«Смена режима» в Венгрии опасна и необходима

Я не припомню, чтобы когда-либо слышал, чтобы победитель демократических выборов стоял перед камерами после своей победы и обещал «смену режима». Новый расцвет или новая эпоха – да. Надежда, перемены, целостность, осушение болота — конечно, до обморока. Но это не то, что обещал венгерский политик Петер Мадьяр после победы над премьер-министром Виктором Орбаном на выборах в прошлое воскресенье.

Изменение взглядов – это то, чего США и Израиль надеялись добиться в Иране. Это подразумевает отстранение не легитимного правительства, готового признать поражение в обычном ходе избирательного цикла, а всей системы, направленной на накопление и сохранение власти.

Итак, на фоне всей этой эйфории, когда Венгрия, похоже, вырывается из европейской изоляции, мы должны задаться вопросом, является ли это красным флагом или просто радикализмом, необходимым для восстановления разрушенной демократии. Оба вывода будут иметь последствия не только для Венгрии, но и для других стран, включая, возможно, США через несколько лет.

Орбан был образцом, которому мечтали следовать другие популисты. За свой 16-летний срок он превратил Венгрию в то, что он назвал нелиберальной демократией. Итак, по мере того, как Мадьяр готовится прийти к власти, он сталкивается со все более распространенным вопросом – как восстановить независимость институтов, захваченных популистским государством, не прибегая к тем же оскорбительным, противозаконным и нарушающим этику методам, которые использовались для их подстрекательства в первую очередь.

Я не уверен, что это возможно, и, возможно, именно к такому выводу Мадьяр готовит своих последователей. Он призвал к возбуждению уголовного дела против чиновников старой гвардии и пообещал прекратить вещание общественное телевидение и сказал президенту Тамашу Суйоку уйти в отставку, иначе он будет отстранен — ​​вместе со «всеми марионетками, назначенными на высокие посты системой Орбана».

Параллели с Польшей

Понятно, почему Мадьяр хочет быстрых перемен. Его друг и союзник, премьер-министр Польши Дональд Туск, всеми силами борется за наведение порядка в Варшаве с тех пор, как на выборах 2023 года он отстранил от власти популистскую партию «Право и справедливость». На его пути стоят популисты, занявшие пост президента, Конституционный суд и другие охраняемые законом институты. И Польша была одним из положительных исключений, отмеченных в недавнем отчете Фонда Карнеги за международный мир, который обнаружил, что только четырем из 25 стран, переживших отход от демократии с 1990 года, удалось частично или полностью возместить нанесенный ущерб.

В отличие от Туска, Мадьяр будет иметь возможность подавить такие арьергардные действия по тем же причинам, по которым Орбан стал такой рок-звездой для правых популистов. Особенность венгерского избирательного законодательства превращает обычное большинство в сверхбольшинство. Это позволило Орбану сначала переписать конституцию, а затем внести в нее дополнительные поправки, когда это необходимо для легитимизации его программы. «Это похоже на волшебную палочку, с помощью которой вы можете переписать все законы, а затем применить их с немедленным эффектом», — сказала мне Ким Шепеле, профессор Принстонского университета, которая годами следила за юридическими уловками Орбана.

Но насколько это было демократично? И если Мадьяр прибегнет к такому же искажению демократии для укрепления своего положения, не грозит ли ему опасность оказаться не менее плохим, чем его предшественник?

Эта постпопулистская дилемма настолько распространена, что в декабре Венецианская комиссия, европейский конституционный наблюдатель, добавила новый раздел в свой контрольный список по верховенству закона, озаглавленный «Реставрация». Он включает в себя такие вопросы, как: «Влияют ли восстановительные меры на Конституционный суд? Если да, то соблюдается ли его роль как независимого органа и объективного арбитра?»

Европейская комиссия, например, требует от Польши восстановить утраченную независимость Конституционного суда. Но когда Туск предложил заменить весь состав судей, Венецианская комиссия выразила свое неодобрение. Мало того, что необходимые поправки вряд ли будут приняты (в отличие от Мадьяра, у Туска не было квалифицированного большинства), но они также подорвут гарантии пребывания в должности, которые лежат в основе независимости судебной власти.

Дэвид Кей, американский член Венецианской комиссии и профессор права Калифорнийского университета в Ирвайне, видит в этом «одновременное признание необходимости возможных «радикальных» перемен и предупреждение против шагов, которые усиливают отсутствие доверия к верховенству закона». Это звучит логично. Но Туск и Мадьяр также могут быть оправданы, рассматривая это как параграф 22. Да, вам нужно восстановить независимость манипулируемого суда, но вы не можете сделать то, что действительно необходимо, чтобы деманипулировать им, потому что это подрывает его независимость.

Деполитизация судебной системы

Деполитизация Конституционного и Верховного судов Венгрии является главным приоритетом Мадьяра. Их захват Орбаном стал ключевым мотивом решения Европейской комиссии заморозить средства для Венгрии, которые в настоящее время составляют около 17 миллиардов евро, а еще 16 миллиардов евро из оборонных фондов ожидают одобрения. Мадьяр отчаянно нуждается в этих деньгах. ЕС хочет передать их ему, но сначала он должен показать, что обращает вспять процесс взятия под контроль судебной власти у власти. Орбан.

У Мадьяра есть более убедительные аргументы в пользу применения несколько более жесткого правосудия, чем у Туска. Что бы вы ни думали о польской партии «Право и справедливость» и ее эксцентричном лидере Ярославе Качиньском, они — истинно верующие люди, движимые идеологической и консервативной повесткой дня. У Орбана тоже есть такая программа, но она всегда была второстепенной, служа в некоторой степени фасадом централизованной олигархии, движимой прежде всего жаждой власти и денег.

Самый богатый человек Венгрии Лоринц Мессарош — друг детства Орбана. Сейчас он является винтиком в строительной отрасли, и его состояние оценивается в 5,1 миллиарда долларов, согласно списку миллиардеров Forbes, что соответствует более чем 2 процентам годового валового внутреннего продукта страны. Как и другие доверенные лица Орбана, он обогатился в основном за счет государственных контрактов, заключенных на сомнительных тендерах. Так что же следует оставить? Насколько приватна вся эта собственность?

«Мафиозное государство» Венгрии: мировой рейтинг по коррупции с момента прихода к власти Виктора Орбана. Графика: Bloomberg LP.

Успех Мадьяра и его партии Тиса был обусловлен их способностью связать повальную коррупцию в системе Орбана с застойной экономикой и развалом государственных услуг, которые избиратели видели повсюду вокруг себя. По мнению Балинта Мадьяра, бывшего венгерского политика, который не имеет отношения к вероятному будущему премьер-министру, широкое признание того, что Венгрия Орбана является, по его словам, «мафиозным государством», облегчит работу новому правительству.

Потому что, хотя «Право и справедливость» могут восстановить свое положение в Польше, помешав Туску и продолжив кампанию в рамках его консервативной, популистской программы, слишком многие венгры уже рассматривают партию Орбана «Фидес» как преступную организацию, чтобы она могла вернуть себе популярность. Уголовное преследование будет признано не только законным, но и заслуженным. «Это не месть. Дело в том, что если вы хотите строить, то это больше не может быть страной, где нет последствий», — сказал Балинт Мадьяр, ныне научный сотрудник Института демократии Центрально-Европейского университета.

Это опасно. Существует реальная опасность того, что удобство контроля над институтами, призванными ограничить его полномочия в качестве будущего премьер-министра, окажется столь же привлекательным для Мадьяра, бывшего союзника Орбана, и он воспользуется своим конституционным большинством, чтобы перевернуть ситуацию в свою пользу.

Но это повод для бдительности, а не для того, чтобы помешать предпринять необходимые действия по разрушению системы Орбана. Итак, давайте подготовим бульдозеры.