- Хотят ли США привлечь китайские инвестиции или разделить две экономики?
- Хотят ли они продать свои лучшие полупроводники и программное обеспечение или оставить их себе?
- В более широком смысле, хочет ли Америка подавить Китай или разделить с ним бремя восстановления порядка и мира во всем мире, от Украины до Ближнего Востока?
- Является ли Китай противником, с которым США однажды придется сражаться и победить, или трудным, но неизбежным партнером?
В то время как президенты США и Китая готовятся встретиться на полях экономического форума в Южной Корее (встреча, которая может не состояться), некоторые внешнеполитические стратеги в Вашингтоне не только обеспокоены, но и напуганы. Две самые могущественные страны на Земле, похоже, полны решимости вести экономическую войну, которая может привести к «взаимно гарантированному уничтожению». И по крайней мере одной из двух сторон, похоже, не хватает плана, опыта и концепции.
«Первое, что нужно понять, это то, что в нынешней администрации США нет политики в отношении Китая».— сказала мне Ребекка Лисснер. Она была главным советником вице-президента Камалы Харрис и теперь была бы в Совете национальной безопасности, если бы Харрис выиграла выборы 2024 года.
Стратегия
Администрации Трампа не хватает последовательной стратегии в отношении Китая, а «торговые проблемы хуже, чем думают рынки», — услышал я от Зака Купера, опытного эксперта по Азии из Американского института предпринимательства. Это должно быть очень плохо, потому что фондовые рынки колеблются с апреля.
Один из его коллег в отчаянии от «девяти месяцев политических перипетий» и хронического случая «стратегической шизофрении».
Попытка суммировать хаос наталкивается на те же ограничения, что и попытка суммировать сюжет «Игры престолов» в одном предложении. Короче говоря: ранее в этом году Дональд Трамп объявил экономическую войну большей части мира.
Почти все страны просили мира, но самая могущественная страна, Китай, смотрела на него свысока, отвечая тарифами, когда они повышались (достигая в какой-то момент 145%) и когда они снижались (около 30% на какое-то время). После нескольких разворотов, пауз и финтов в ноябре маячит новая волна прыжков.
Увертюра
Но тарифы были лишь увертюрой, поскольку Вашингтон и Пекин в ответ на действия другой стороны начали всячески преследовать друг друга. Они взимают друг с друга портовые сборы.
Они запугивают свои технологические компании: США давят на китайские фирмы, использующие американские полупроводники; Китай обратил свое внимание на американские Nvidia, Qualcomm и другие.
Кажется, теперь все подлежит переговорам, поскольку администрация Трампа продолжает менять свою позицию. То он запрещает продажу микрочипов в Китай, то снова частично снимает запрет.
Чтобы еще больше запутать, Трамп добавил в эту смесь несвязанные (и относительно тривиальные) вопросы, такие как судьба TikTok, видеоприложения, принадлежащего китайцам.
Редкоземельные элементы
Однако один акт выделялся из общего шума. Время от времени Китай ограничивает или угрожает прекратить экспорт редкоземельных элементов, на которые он имеет глобальную квазимонополию. Это было совершенно предсказуемо, но, похоже, застало администрацию Трампа врасплох.
Некоторые из этих 17 элементов (которые не так уж и редки, но просто очень сложны в добыче) необходимы для производства, например, магнитов, которые используются в современной электронике, в том числе в американских автомобилях и истребителях.
Грэм Эллисон из Гарвардской школы Кеннеди, старейшина ученых-международников, приходит к выводу, что «в покерной игре в цепочке поставок Китай держит высокие карты», а Трамп понял, что это не так. (Метафора смелая, поскольку Трамп любит запугивать других за то, что они не держат в руках «карты»).
Более сильные карты
Купер из AEI с этим не согласен. «Я не думаю, что у китайцев есть все карты», — сказал он мне; «У нас есть карты, но мы просто не хотим их разыгрывать».
Например, США могли бы исключить китайские банки из долларовых операций на мировых финансовых рынках, что в этом контексте так же асимметрично, как блокирование экспорта редкоземельных элементов. (Большинство банков США не заботятся о потере доступа к транзакциям в юанях, но китайские банки «капитулируют», считает Купер).
Одна из проблем заключается в том, что Белый дом недавно уволил многих экспертов по Китаю, обладающих глубокими техническими знаниями, позволяющими найти и использовать такие рычаги воздействия. Одним из примеров является Дэвид Фейт, который был уволен по политическим мотивам (или, согласно жаргонизму, «заглушен») как раз в момент обострения конфронтации с Китаем.
Три основных лагеря
Другая проблема заключается в том, что оставшиеся советники Трампа спорят между собой по поводу того, чего США хотят от Китая.
Райан Федасюк из Джорджтаунского университета описывает три основных лагеря: Экономические националисты любят тарифы ради них самих. Реалисты жесткой силы больше заинтересованы в том, чтобы Китай оставался технологически и в военном отношении слабее США.
Сторонники торговых ограничений рассматривают тарифы и другие меры просто как инструменты для получения уступок, таких как ограничения Китая на химические вещества, используемые для производства фентанила. Тем временем Трамп, похоже, совершенно сбит с толку.
Фундаментальные вопросы
Это результат отсутствия стратегии. Администрация Трампа не ответила и, похоже, даже не задала фундаментальные вопросы, большие или маленькие, конкретные или общие:
Хотят ли США привлечь китайские инвестиции или разделить две экономики?
Хотят ли они продать свои лучшие полупроводники и программное обеспечение или оставить их себе?
В более широком смысле, хочет ли Америка подавить Китай или разделить с ним бремя восстановления порядка и мира во всем мире, от Украины до Ближнего Востока?
Является ли Тайвань (или Южно-Китайское море, если на то пошло) жизненно важным американским интересом, который необходимо защищать, или просто разменной монетой?
Является ли Китай противником, с которым США однажды придется сражаться и победить, или трудным, но неизбежным партнером?
Ведение переговоров при дефиците внимания
Когда топ-менеджеры садятся за стол, Лисснер сказал мне: «Вы не можете позволить себе роскошь говорить: «Мы собираемся торговать, но не с Тайванем, или мы собираемся заниматься фентанилом, но не с Филиппинами. Это просто не работает». Результатом является то, что она называет дипломатией ADD – переговоры с дефицитом внимания, без четкой цели и без компаса.
«Я просто не думаю, что люди Трампа верят, что для достижения цели нужна стратегия», — сказал мне Купер. По его словам, их тезис заключается в том, что Трамп — «мастер переговоров, заходит в комнату, решает, где у него есть влияние, использует его и уходит».
Проблема в том, что китайцы долго готовились к этому противостоянию, и редкоземельные элементы — это только начало. По словам Купера, они считают, что «переворачивают команду Трампа с ног на голову. Они чувствуют себя действительно уверенно».
Ничего важного
Если встреча в Южной Корее не состоится, китайцы будут винить в этом логистику. (На самом деле трудно собрать вместе двух лидеров — Трампу предстоит посетить и другие азиатские страны.) Если встреча состоится, маловероятно, что будет решено что-то важное.
Здесь может быть отсрочка пошлины или корпоративная сделка там. Но когда дело доходит до самых важных отношений в мире и для всего мира, а именно между США и Китаем, ожидаемого прояснения не произойдет.
