- США и Иран договорились о предварительном двухнедельном прекращении огня, которое остановит шестинедельный конфликт вокруг Ормузского пролива, изменив статус пролива со свободного водного пути на контролируемый.
- Будущее пролива неясно: дипломатам и переговорщикам приходится решать, как им управлять, и неясно, вернется ли он к своему довоенному статусу в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.
- Решение по управлению проливом можно найти в договорах, которые регулируют другие узкие места на море, такие как Босфор и Датский пролив, которые сохраняют свободное судоходство, одновременно предоставляя прибрежным государствам права на водный путь.
На протяжении веков так называемое правило пушечного выстрела определяло, кто контролирует моря. Правовая концепция, систематизированная голландским юристом Корнелиусом ван Бинкершуком в 1702 году, была простой: расстояние, на котором пушечное ядро достигает берега, определяет морскую границу прибрежного государства. (Этот принцип часто описывается как «terrae dominium finitur ubi finitur Armorum vis» (Сила земли заканчивается там, где заканчивается сила оружия). Перенесемся на более чем 300 лет вперед, и, похоже, мало что изменилось, за исключением оружия. Сегодня ракеты и дроны определять границы.
Во вторник вечером США и Иран договорились о предварительном двухнедельном прекращении огня, положив конец шестинедельному конфликту, который многие уже – и справедливо – назвали Ормузской войной из-за центральной важности водного участка, носящего это название. Дальнейшее потребует от дипломатов и участников переговоров, стремящихся к прочному миру, совершить настоящий подвиг лингвистической гимнастики: им придется договориться о как это управляется пролив, что позволило Вашингтону и Тегерану заявить, что они получили то, что хотели.
Ясно одно: как бы ни анализировать заявления США и Ирана о прекращении огня, статус пролива изменился. То, что было свободным водным путем до начала военных действий, теперь, по крайней мере, контролируется. Ее будущее неопределенно, а вместе с ним и морской транзит пятой части мировых поставок нефти и сжиженного природного газа.
Может ли пролив вернуться к своему довоенному статусу, фактически подчиняясь Конвенции ООН по морскому праву, позволяющей свободный проход без каких-либо ограничений и уступок? Возможно, но я в этом сомневаюсь. Ни Иран, ни США не ратифицировали этот договор ООН, хотя обе страны фактически соблюдают некоторые его положения. Таким образом, обе стороны вольны попытаться изменить ситуацию.
Решение, в ожидании ближайших дней американо-иранских переговоров, вероятно, будет найдено в договорах, которые регулируют другие узкие места на море, в частности, Босфор и Датский пролив. Они являются примерами сохранения свободного судоходства и одновременного предоставления прибрежным государствам, граничащим с водным путем – Ирану и Оману в случае с Ормузским проливом – прав на него. Сборы также можно назвать чем-то другим, политически приемлемым; например, лоцманские услуги или сборы за предотвращение разливов нефти. И Иран может получить все, что хочет, на бумаге, но никогда не увидит ни копейки на практике, если большинство кораблей будет перенаправлено в воды Омана.
Президент Дональд Трамп настаивает на том, что он хочет «полного, немедленного и безопасного» судоходства через пролив, но он также опубликовал в социальных сетях заявление Ирана, в котором говорится, что проход будет ограничен и на данный момент находится под военным контролем. Морской проход по-прежнему в значительной степени заблокирован, и послание Тегерана ясно: для того, чтобы это произошло, необходимо его разрешение. В четверг СМИ страны опубликовали карту пролива, на которой показаны новые судоходные пути, полностью переходящие в территориальные воды Ирана. Необходимость в этом обусловлена «наличием противокорабельных мин различных типов на основной полосе движения». На карте на старых дорогах была пометка «опасная зона».
Чтобы преодолеть этот разрыв, полезно взглянуть на историю некоторых наиболее важных морских узких мест в мире и на законы, которые их регулируют.
Договор о сборах по Датскому проливу, подписанный в Копенгагене в 1857 году, до сих пор регулирует судоходство через Датские проливы, еще один важный водный путь для нефти и нефтепродуктов. В нем говорится, что Дания должна «контролировать» лоцманскую службу через проливы, обеспечивая ей эффективный надзор. Однако эти услуги являются необязательными. На бумаге проход контролирует Дания; на самом деле у нее ограниченные права.
Босфор, место сбыта большого количества нефти и сельскохозяйственных товаров, является еще одним полезным шаблоном. Пролив регулируется так называемой Конвенцией Монтре 1936 года. Турция объяснила смысл договора таким образом, чтобы это могло помочь переговорам по поводу Ормузского конфликта. По словам Анкары, проливы пользуются «свободой прохода», но таким образом, который «нельзя интерпретировать как «свободный и нерегулируемый» проход». Это несовместимо? Нет, просто искусство дипломатии. Турецкие власти регулируют движение и взимают определенную плату за лоцманские услуги.
Для Ирана сохранение определенного контроля над проливом имеет решающее значение. Это усиливает сдерживание против будущих атак со стороны Израиля и США. Но Тегерану не нужно осуществлять физический контроль над водным путем, чтобы сохранить свое влияние на мировую экономику. Последние шесть недель стали уроком для всех – особенно для американцев – в области геополитики энергетики. Эти с таким трудом завоеванные знания не исчезнут, независимо от исхода мирных переговоров.
У Исламской Республики появилось новое ощущение собственной стратегической мощи, потенциально сравнимой с ядерным арсеналом. Иран предполагал, что водный путь дает ему рычаги воздействия на международную экономику, но его эффективность не была доказана. Тегеран не знал, сможет ли он на самом деле закрыть пролив в ходе войны, и если да, то на какой срок. Он не знал, как отреагируют США и мировое сообщество, как отреагируют рынки нефти и газа. Теперь он знает. Никакие договоренности не изменят этого.
Однако не только Иран усвоил важный геополитический урок. То же самое сделали и его соседи, и это постепенно ослабит стратегическое преимущество Тегерана. Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты смогли в некоторой степени обойти пролив с помощью своих обходных трубопроводов. Эр-Рияд и Абу-Даби почти наверняка удвоят свои усилия по дальнейшему расширению этих аварийных трубопроводов.
Кувейт, несомненно, объединит усилия с Саудовской Аравией для строительства собственного кольцевого трубопровода. Ираку придется бороться с расходами, но у него есть все стимулы восстановить свой старый стратегический трубопровод, который позволяет ему транспортировать нефть с юга в Средиземноморье через Турцию.
Следовательно, контроль Ирана над поставками энергоносителей со временем ослабнет. Через пять лет у стран Персидского залива будут гораздо лучшие варианты создания кольцевой дороги, чем сегодня. Независимо от того, что США и Иран договорятся о будущем Ормузского пролива, статус пролива изменится. Но водный путь никогда не будет таким важным для мировой экономики, как он был, когда шесть недель назад начались боевые действия.
Хавьер Блас — обозреватель Bloomberg Opinion, освещающий вопросы энергетики и сырьевых товаров. Он бывший репортер Bloomberg News и редактор по сырьевым товарам Financial Times.
