Государственность является ценным блага. После бума творения после краха Советского Союза только три новых страна были признаны за последние 30 лет — Восточный Тимор в 2002 году, Черногория в 2006 году и Южный Судан в 2011 году. В течение этого периода было много других попыток. Но большинству из них было затруднено принцип территориальной целостности, что дает приоритет фиксированным границам даже в случаях неудачи государства и делает путь к юридической независимости долго и неопределенной, пишет внешнюю политику.
Но за последние несколько лет эта норма была ослаблена. В феврале 2022 года Россия начала вторжение в Украину, направленную на уничтожение страны с карты. Первоначально приветствовавшаяся с шоком и ужасом, идея российского завоевания Украины с тех пор была нормализована президентом США Дональдом Трампом, который призвал Москву сохранить часть этой земли. Трамп также пригрозил принять участие в Канаде, а также Гренландии, которая является автономным регионом Дании. Насколько он серьезно, мы должны увидеть. Но результат ясен: Соединенные Штаты, самая могущественная страна в мире, больше не рассматривают территориальную целостность как важного элемента мирового порядка.
Для некоторых сепаратистских групп это, безусловно, хорошая новость. Движениям независимости больше не нужно доказывать, что их причина является справедливой или важной. Вместо этого вам, возможно, придется просто объединиться с влиятельными странами, особенно в стратегически важных областях. Предпочтение Трампа личной дипломатии также может помочь сепаратистам, при условии, что у них есть харизматические лидеры, которые могут обойти громоздкую институциональную дипломатию и суд самого президента США.
И еще Отказ от международных норм Трампа — это нож с двумя лезвиямиS эти нормы ограничивают сепаратисты и сдерживают правительственные репрессии. Они также дают сепаратистам способ сделать свои претензии. Движения независимости обычно оправдывают их существование, используя язык прав человека и самоопределение, которого пренебрегает Трампом. Скорее, этот президент США предпочитает сильных, жестоких правителей недавно вылупленным. Он объединился с президентом Турции Реджепе Тайипом Эрдоганом и президентом России Владимиром Путином, которые использовали убийства и другие виды насилия, чтобы подавить курдских и чеченских сепаратистов соответственно. Трамп не заинтересован в бедных сепаратистах, если они не могут предоставить ему немедленные награды.
Для движений независимости эпоха Трампа — это как эпоха возможностей, так и опасностей. Есть меньше ограничений и меньше защиты. Для групп, которые он считает стратегически полезными (или предпочитает по какой -то другой причине), путь к государственности станет проще. Но для тех, кто Трамп считает стратегически бесполезным, он либо ничего не изменит, либо сделает жизнь более сложной. В системе, где распознавание зависит от рычагов, а не от закона, больше движений может попытаться добиться независимости. Но без последовательных норм или защиты успех останется редким, а неудача станет более опасной. Более умные регионы могут получить некоторую форму признания, но это было бы слабым и отчасти — в зависимости от того, могут ли их лидеры продолжать помогать более влиятельным странам. И мир, как правило, переживет больше кровопролития, поскольку как правительства, так и сепаратисты, не смягченные глобальными санкциями или нормативными ограничениями, станут более срочными.
Трамп едва ли первый современный президент США, который игнорирует нормы, регулирующие территориальную целостность, когда им становится неудобноS Но Трамп — первый из десятилетий, который полностью игнорирует эту идею. Украинцы «Может быть, когда -нибудь они будут русскими, или, может быть, однажды они не будут русскими», — сказал Трамп в феврале. Он неоднократно называл границу между США и Канадой «искусственно нарисованной линией».
Эти замечания являются плохими новостями для народов Украины и Канады, которые дали понять, что они не хотят присоединяться к России или Соединенным Штатам соответственно. Но если требуется подход Трампа, основанный на реальной политике, сепаратистские организации могут найти способ получить легитимность, объединившись с Соединенными Штатами или другими великими державами. Движения в ценных местах, таких как курдские сепаратисты в Ираке, или руководство Сомаландского (который уже функционально независим и является географически важным африканским рогом), могут обеспечить признание и поддержку со стороны Соединенных Штатов, если они достигнуты в достижении целей Вашингтона. Гренландия, сепаратисты, которые ищут независимость от Дании, или в Новой Каледонии, которые стремятся к независимости от Франции, могут получить поддержку от Соединенных Штатов или другой великой власти, если они могут обещать коммерческие маршруты, военные базы или доступ к своим ресурсам.
В мире Трампа сепаратисты могут добиться успеха — или, по крайней мере, они выиграют позиции — посредством дипломатии. Обычно сепаратисты невыгодны в переговорах, потому что они отделены от официальных институциональных каналов, через которые обычно происходит дипломатия. Но Трамп обычно пренебрегает этой стандартной оперативной процедурой. Вместо этого он предпочитает личную дипломатию, как его разговоры в 2018 году с северокорейским лидером Ким Чон Ун. Это означает, что харизматические сепаратистские лидеры могут заманить президента США, обратившись непосредственно к нему.
Отделение станет геополитической транзакцией.
Тем не менее, мир Трампа вряд ли гарантирует больший успех для сепаратистов. Президент ослабил ограничения на движения независимости, но его предпочтение сильных людей и централизованный контроль создает новые препятствия. Трамп склонен отдать предпочтение агрессивным национальным лидерам, которые разрабатывают силу, а не недавно вылупленные повстанцы или покорные претенденты. Это делает его более склонным к поддержке существующих режимов по сравнению с сепаратистскими фрагментами — до тех пор, пока режим поддерживает его. Например, во время первого срока полномочий Трампа Ннамди Канго, лидер биафрского сепаратистского движения в Нигерии, сделал личную просьбу президенту Соединенных Штатов, сославшись на поддержку Трампа Брексита в качестве доказательства его веры в самоопределение. Тем не менее, нет никаких доказательств того, что Трамп отреагировал, публично или в частном порядке на звонки на каноэ. Правительство США рассматривает Biafra, которая имеет небольшую стратегическую ценность для Соединенных Штатов, как внутренняя нигерийская проблема, как это было сделано на протяжении десятилетий.
Биафра вряд ли единственная странаS Несмотря на риторические подмигивания суверенитета, администрация Трампа не проявила большого интереса к поддержке большинства движений независимости, таких как движения курдов на Ближнем Востоке или каталонцы в Испании. В октябре 2019 года Трамп даже приказал отказаться от американских войск из северной Сирии, практически отказавшись от курдов, сирийских демократических сил и позволив Турции начать военную операцию против них. Этот шаг вызвал двух сторонней критики как дестабилизирующего предательства надежного партнера, и в конечном итоге Трамп согласился удержать американские войска в Сирии (где они остаются). Но это все еще показало готовность Трампа расставить приоритеты в региональной политике власти над дружественными сепаратистами.
Более общим образом геополитическое видение Трампа в пользу стабильных сфер влияния, где великие силы определяют правила. Мир регионов отделения подрывает принцип контроля, который лежит в основе этого мафиозного взгляда на порядок. То же самое относится и к стандартным аргументам отделения, которые сформулированы языком прав человека, правами меньшинств, исторической несправедливостью и самоопределением. Другими словами, Трамп может терпеть отделение, если это служит цели. Но он вряд ли будет поощрять ее как принцип.
Поскольку приказ Трампа имеет смешанные последствия для сепаратистов, он не приведет к одному результату для их движений. Вместо этого он перенастроит местность, на которой они действуют. Разрыв станет геополитической сделкой, а не юридической или моральной просьбой.
Однако это изменение будет иметь некоторые предсказуемые результаты. Несколько успешных сепаратистских движений за последние три десятилетия были в значительной степени результатом этических обвинений, а также интенсивной организации. Но теперь успех сепаратистов в значительной степени будет зависеть от того, служит ли движение интересам доминирующей силы, а не от ее легитимности или эффективности. Секционизм, в свою очередь, может перестать функционировать в качестве инструмента имперского сопротивления и вместо этого стать инструментом самой империи — средством великих полномочий для проектирования влияния или участия в промежуточных конфликтах (как уже это делала Россия, поддерживая регионы отделения в Грузии, Молдова и Украине).
Поскольку движения независимости чувствуют новые возможности в ослабленном международном порядке, все равно может быть увеличение попыток сепаратистов. Но это вряд ли означает, что будет больше успеха. Признание останется редким, потому что интересы великих держав часто противоречат себе, и потому, что страны, в которых они живут, не ограничиваются нормами или экономическими ограничениями, будут уполномочены раздавить сепаратистские восстания, прежде чем они завоевали территорию. Вместо новых полноценных стран, случаи частичного признания, такие как Косово, Северный Кипр, Палестина и Западная Сахара, могут стать более распространенными. Такое признание, например, может вскоре охватить Каталонию, Иракский Курдистан, Сомалланд и отдельные части Ливии и Сирии. Для мест, которые уже являются функционально независимыми, глобальный порядок транзакции может открыть новые дипломатические места или экономические каналы, которые приближают их к официальному признанию — конечно, что они могут предложить стратегическую ценность, такие как базовые права или доступ к ресурсам. Для регионов, которые не имеют фактической независимости, успех теперь будет еще меньше зависеть от юридических или моральных претензий.
В этом новом и хаотическом мире насилие, связанное с сепаратистами, также становится все чащеОтчасти это будет просто продуктом обновленных сепаратистских попыток. Но регионы отделения могут также потребовать более насильственных нападений, воодушевленных их недавно обнаруженными покровителями, и сокращенными последствиями нарушения международного права. Точно так же действующие власти будут чувствовать себя более униженными, чтобы использовать насилие для подавления движений независимости. Глобальные институты, которые традиционно ограничивают как сепаратистские чрезмерные контрольные, так и серьезные репрессии, теряют свою власть, чтобы ограничить их. ЕС когда -то сыграл центральную роль в ограничении насилия между Сербией и Косово, например, с использованием переговоров о присоединении в качестве рычага для содействия сотрудничеству. ООН помогла ограничить насилие в Восточном Тиморе и Южном Судане, предоставляя миротворческие силы. Но, в конце концов, эти учреждения извлекают свою власть от поддержки государств -членов, ослабляющих. Трамп, со своей стороны, неоднократно нападал на оба тела и сокращал финансирование США для миротворческих миссий ООН.
Для движений независимости новые правила отделения означают более нестабильное и неопределенное будущее. Если успех зависит от погоды, харизмы и стратегической полезности, некоторые регионы отделения могут иметь ярлык для признания. Другие могут пострадать. Тем не менее, все они должны будут ориентироваться в ландшафте, где суверенитет не выигрывается и цинично выставлен.
Полем В течение важного дня следуйте за нами и в
