- ЕС, Великобритания и союзники защищали приверженность Дубая переходу от ископаемого топлива, вынуждая к компромиссу в последние часы COP30.
- Смелый призыв Лулы разработать «дорожную карту» по отказу от нефти, газа и угля разжег ключевой спор, но встретил жесткое сопротивление со стороны Саудовской Аравии и России.
- COP30 избежала провала, но результат слабый – больше внимания уделяется многосторонности, чем амбициям, а реальные меры по борьбе с изменением климата по-прежнему откладываются.
Две недели жарких переговоров по поводу нерешительной борьбы планеты с изменением климата свелись к следующему: предрассветная борьба за отказ от ископаемого топлива.
Европейский Союз, Великобритания и другие страны провели красную линию в предпоследний день COP30 в Бразилии, настаивая на том, что они скорее откажутся от соглашения, чем примут соглашение, которое не выполняет ранее взятые обязательства по переходу от нефти, газа и угля.
Это соглашение было достигнуто на COP28 в Дубае, что стало первым случаем, когда термин «ископаемое топливо», ответственный за большую часть глобального потепления, появился в окончательном тексте климатических совещаний ООН за последние три десятилетия.
Теперь большая группа стран, подстрекаемая президентом Бразилии Луисом Инасио Лула да Силва в качестве принимающей стороны, возобновила борьбу против ископаемого топлива.
Испытание климатического сотрудничества и многосторонности
Конференция стала полигоном как климатического сотрудничества, так и самой идеи многосторонности в стремительно распадающемся мире. Однако бразильские дипломаты, возглавлявшие конференцию, не приняли это предложение под давлением арабских государств и России.
Когда окончательная сделка оказалась на грани краха, пожар охватил здание в тропическом городе Белем, вызвав многочасовую эвакуацию.
В конце концов, противники соглашения нашли множество причин для его поддержки – хотя в основном для того, чтобы дать понять, что страны все еще могут сплотиться в поддержку борьбы с изменением климата.
«Было желание обеспечить, чтобы это соглашение не провалилось», — сказал Эд Милибэнд, министр энергетики Великобритании. «Никто в этой комнате не хотел быть тем, кто может сорвать соглашение». Вместо этого, добавил он, «на самом деле было желание продолжать этот процесс».
ЕС, Великобритания и их союзники одержали небольшую победу, закодированную в деталях дипломатического языка: уступку о том, что страны должны реализовать планы по сокращению выбросов углекислого газа, «принимая во внимание решения», принятые в течение многих лет переговоров по климату, включая обязательство по переходу от ископаемого топлива, принятое в Дубае.
И так продолжается. Медленная климатическая дипломатия, которой является ежегодная конференция сторон ООН, избежала неудач и отсутствия согласия.
После двухнедельного саммита в устье Амазонки, омраченного жарой и ежедневными штормами, десятилетние амбиции Парижского соглашения 2015 года, когда почти 200 стран подписали обязательство ограничить повышение глобальной температуры до 1,5°C, исчезли.
Вместо этого сохраняется давление с целью фактического выполнения мировых климатических обязательств, поскольку цель по снижению температуры в 1,5°C оказывается недостижимой. И эти благие намерения могут легко стать мандатом на укрепление многосторонности – даже за счет амбиций.
«Мы знали, что эта конференция пройдет в неспокойных политических водах», — сказал Саймон Стил, исполнительный секретарь ООН по вопросам изменения климата, после закрытия саммита. «COP30 показала, что сотрудничество в области климата живо и процветает».
Климат также может быть «игрой с нулевым результатом»
Ожидалось, что переговоры в этом году с самого начала будут более рутинными после ряда знаковых соглашений на саммитах: решения создать фонд для решения проблем глобального потепления и ущерба в 2022 году, обязательств по ископаемому топливу в 2023 году и прошлогоднего соглашения об утроении помощи развивающимся странам. Жесткие рабочие циклы, предусмотренные Парижским соглашением, не предусмотрели каких-либо сенсационных событий в повестке дня саммита.
Возможно, именно поэтому главной задачей иногда казалось просто подтверждение многосторонности. Окончательное соглашение COP30 даже получило название «Global Mutirão» — бразильский термин, обозначающий коллективные действия.
Президент COP30 Андре Корреа ду Лаго изложил ставку делегатам перед их отъездом в Белен, сказав на мероприятии Bloomberg Green:
«Мы должны убедить людей, что стоит продолжать переговоры».
Но затем Лула сделал смелое заявление о том, что страны должны подготовиться к изложению своих планов по отказу от нефти, газа и угля.
Выступая перед мировыми лидерами незадолго до начала переговоров COP30, президент Бразилии предупредил, что «климатический режим не застрахован от логики игры с нулевой суммой, которая преобладает в международном порядке».
Эффект слов Лулы
Дорожные карты Лулы стали призывом к действию и определяющей битвой на следующие две недели. «Может быть, теперь нам действительно будет о чем поговорить», — пошутил один из делегатов.
Другой опытный переговорщик заявил, что никогда не давал таких «плохих советов», заверив своего начальника, что никаких драматических событий в Белене не произойдет.
Некоторые делегаты восприняли эту концепцию как императив, чтобы дать странам рекомендации о том, что на практике означает отказ от ископаемого топлива.
Климатический саммит может помочь ответить на трудные вопросы о том, как действовать дальше: должно ли сокращение использования угля в энергетическом балансе быть приоритетом? Где применяется природный газ? И сколько времени должен занять переход?
Идея набрала обороты, особенно среди амбициозных стран, разочарованных темпами действий по смягчению последствий изменения климата, а также среди тех, кто хочет большей финансовой поддержки для решения этой проблемы.
Это также стало призывом к действию для десятков тысяч представителей коренных народов, священнослужителей и активистов, которые заполнили улицы Белема 15 ноября – впервые за три года принимающая страна разрешила протесты во время переговоров.
Пока дипломаты в зале COP30 обсуждали формулировку подробных предложений по измерению мирового прогресса, активисты снаружи призывали к «большему количеству решений» и «меньше дипломатии» — то же самое послание было провозглашено на баннере, который во время марша держал францисканский монах Висенте Имхоф.
«Мы постоянно слышим предложения, но главное — это конкретные действия», — сказал он. «Чрезмерная дипломатичность только для того, чтобы избежать конфронтации с власть имущими, не работала со времен Иисуса Христа».
Марина Силва, министр окружающей среды Бразилии, поддержала призыв Лулы страстной речью. Однако она, похоже, была единственным голосом в бразильском правительстве, поддержавшим этот план.
«Нам необходимо наметить пути и предоставить финансовые ресурсы и техническую поддержку, необходимую для снижения высокой зависимости от этих видов топлива», — сказала она делегатам, подчеркнув особую зависимость развивающихся стран.
Призыв Лулы «захватил человеческое воображение», а призыв Сильвы «вдохновил еще больше», сказала Рэйчел Кайт, специальный представитель Великобритании по вопросам изменения климата. «Это одна из вещей, которая собирает энергию».
Кульминация переговоров
Желание разработать конкретный план по отказу от ископаемого топлива достигло пика на переполненной пресс-конференции 18 ноября. Пока сотрудники службы безопасности сдерживали толпы участников и высокопоставленных чиновников из почти 20 стран, посланник чрезвычайно уязвимых Маршалловых Островов обнародовал это обещание.
«Отказ от ископаемого топлива является ключом к сохранению возможности удержать глобальное потепление на уровне 1,5 °C», — сказала Тина Стеге. «Итак, давайте поддержим идею дорожной карты по ископаемому топливу, поработаем вместе и разработаем план».
Около 80 стран поддержали эту инициативу – значительное число, но недостаточное для подавляющего большинства, заключившего историческое соглашение о переходе от ископаемого топлива два года назад в Дубае.
Они встретили решительное сопротивление со стороны Саудовской Аравии и России. Корреа ду Лаго, президент COP30, который определил четыре различных области для консультаций на высоком уровне, описал значительную оппозицию плану, а затем исключил его из проектов текстов, распространенных в последние дни саммита.
Пожар, охвативший крыши палаток над павильонами партий, вынудил переговоры перенестись в отели, разбросанные по всему городу, и напомнил о разрушительных лесных пожарах, вызванных повышением температуры.
На предыдущих встречах по климату США, возможно, вмешались и стали посредниками в достижении компромисса. Американские дипломаты в сотрудничестве со своими китайскими и европейскими коллегами ранее уже выработали окончательные соглашения, включая прорыв в Париже. Но решение президента США Дональда Трампа пропустить конференцию после объявления изменения климата «мистификацией» оставило в Белене вакуум власти.
Представители Китая не взяли на себя ведущую роль в переговорах. Посетители собрались в блестящем павильоне страны, чтобы забрать плюшевые сувениры в виде панд. Но китайские чиновники подчеркнули, что их несогласие с тарифами и торговой политикой представляет собой угрозу экспорту «зеленых» технологий – и дистанцировались от ожесточенных дебатов по поводу ископаемого топлива.
Переговоры продолжались до утра субботы после того, как ЕС, Великобритания и другие страны представили свои важные требования. Компромисс, достигнутый на рассвете, включал письменное подтверждение приверженности Дубая использованию ископаемого топлива.
Корреа-ду-Лаго также сформировала отдельную инициативу, посвященную этому вопросу. Дополнительная сделка означает, что председательство COP30 посвятит следующий год обсуждению планов по переходу от ископаемого топлива и борьбе с вырубкой лесов.
Но инициатива не включена в официальные рабочие процессы Парижского соглашения, а значит, не пользуется поддержкой международного права.
«Я знаю, что у некоторых из вас были большие амбиции», — сказал делегатам Корреа ду Лаго. «Я постараюсь не разочаровать тебя».
Что будет?
Тусклое окончательное соглашение, которое также включало новый призыв к странам утроить финансирование адаптации к изменению климата к 2035 году, отражает процесс, который удерживает страны в многолетних границах между богатыми и бедными, в то же время требуя консенсуса для достижения любого соглашения.
Сложная задача защиты многосторонности в международных отношениях еще больше усилила необходимость смягчить текст, чтобы обеспечить его одобрение.
Сторонники настаивают на том, что, несмотря на все свои недостатки, ежегодное совещание ООН по климату остается важным местом, где бедные и уязвимые страны могут привлечь к ответственности своих более богатых партнеров.
И, по их словам, требование некоторых стран более жестких формулировок в отношении сокращения выбросов, вызывающих глобальное потепление, показывает, что страны с меньшим влиянием все еще могут твердо стоять на своем.
Ключевое испытание произойдет в следующем году, когда две страны, имеющие мало общего – Турция и Австралия – разделят ответственность за COP31.
«Невозможно достичь глобальных климатических целей без коллективных действий», — сказала Рэйчел Клетус, старший политический директор Союза обеспокоенных ученых. «Как маленькое островное государство может заставить ЕС что-то сделать? Многосторонность — единственный способ дать голос тем, у кого меньше геополитической власти».
