Спустя одиннадцать месяцев после возвращения в Белый дом администрация Трампа считает, что наконец нашла способ разрешить четырехлетнюю войну на Украине. Ее формула кажется простой: земля в обмен на гарантии безопасности.
Согласно нынешнему плану – или тому, что о нем известно – Украина уступит 20% территории Донецка, которую она в настоящее время контролирует, России в обмен на пакет гарантий безопасности, включая обязательства США по «Статье 5», европейские «умиротворяющие силы» в послевоенной Украине и 800-тысячную украинскую армию мирного времени, говорится в сообщении. за ответственное государственное управление д-р Дженнифер Каванастарший научный сотрудник и директор по военному анализу в Defense Priorities.
Несмотря на оптимизм американских чиновников, это предложение вряд ли положит конец конфликту.
Для Украины есть лучший путь, который сделает страну более безопасной и более уверенной в этой безопасности в долгосрочной перспективе, не пересекая российские красные линии и не требуя обширных обязательств США: вооруженный нейтралитет. Я объясню.
Нынешнее предложение пересекает четкие красные линии России, планируя европейские силы в Украине и привязывая Украину к фактическому военному союзу с США, но это не самые большие препятствия. Более серьезная проблема заключается в том, что соглашение также непопулярно среди украинцев – не потому, что оно предлагает слишком мало, а (как я слышал в Киеве ранее в этом месяце) потому, что оно предлагает так много, что это невероятно.
Американские переговорщики должны принять прагматизм Украины. Вместо того, чтобы основывать соглашение на обещаниях безопасности, которые он не может достоверно выполнить, Вашингтону следует помочь Киеву подготовиться к будущему, в котором ему придется быть в значительной степени самодостаточным и способным сдерживать и защищаться от потенциальной агрессии без прямой помощи со стороны Запада.
В августе вице-президент Дж. Д. Вэнс так объяснил оставшиеся препятствия на пути к миру: «Украинцы хотят гарантий безопасности. Русские хотят определенного участка территории». Это чрезмерное упрощение сложных разногласий между Украиной и Россией, но администрация Трампа сделала ставку на эту структуру как на лучший путь к соглашению.
Соединенные Штаты продолжают призывать Украину отказаться от части Донецка, которая все еще находится под ее контролем, утверждая, что эта земля, скорее всего, будет потеряна, если война продолжится. Однако на местах в Киеве такая уступка политически невозможна.
Даже если украинская переговорная команда подчинится давлению США, значительные препятствия останутся. Парламент страны почти наверняка отвергнет односторонний вывод войск из контролируемой Украиной части Донецка, и общественность никогда не примет такой компромисс. Даже неясно, как такой план будет реализован, особенно если украинские солдаты откажутся покидать с таким трудом завоеванные позиции вдоль стратегически важного «пояса крепостей».
Белый дом надеется, что обещания гарантий безопасности со стороны США в конечном итоге убедит Киев принять территориальные претензии России. Но в Украине, преследуемой памятью о Будапештском меморандуме, существует глубокий скептицизм относительно осуществимости и надежности предложенных обещаний.
В этот момент большинство в Киеве пришло к неприятному выводу, что в будущем за Украину будет воевать только Украина.
Мало кто в Украине ожидает, что США будут соблюдать обязательства по статье 5, даже если они будут согласованы. В конце концов, сменявшие друг друга президенты ясно давали понять, что они не считают, что борьба за Украину отвечает интересам США. Аналогичным образом, разговоры о том, что европейские миротворческие силы будут базироваться в Украине после войны, обычно отвергаются как риторические уловки, которые не приведут ни к чему существенному.
Предполагаемая будущая украинская армия численностью в 800 000 человек не внушает доверия большинству жителей Киева, поскольку широко признано, что она нереалистична. Украина просто не может собрать, содержать и финансировать армию такого размера в мирное время, учитывая демографические и ресурсные ограничения, даже если предположить, что Европа возьмет на себя расходы в краткосрочной перспективе.
По оценкам тех, кто обладает достаточной информацией, чтобы сделать прогноз, вероятный верхний предел послевоенной украинской армии составит от 300 000 до 400 000 человек. Киев отвергает идею о том, что его оборонный потенциал будет наложен внешними ограничениями, но это скорее политический, чем военный потенциал.
С точки зрения украинцев, рассматриваемая сделка предлагает худший из всех возможных вариантов: неприемлемые уступки и неправдоподобные обещания, которые звучат хорошо, но не обеспечат безопасность Украины.
Как я объясняю в своей новой статье «Приоритеты обороны», вооруженный нейтралитет (или то, что некоторые называют «вооруженным нейтралитетом») долгое время считался одним из наиболее реалистичных вариантов удовлетворения потребностей безопасности Украины, даже до того, как в 2022 году разразится война. Критики этого подхода отвергают эту модель как «кастрацию» украинской армии, оставляя страну изолированной и одинокой.
Но это неправда. Будучи нейтральной страной, Украина будет находиться вне официальных военных союзов и не сможет принимать иностранные войска, но сможет иметь оборонное партнерство, в том числе для обучения с европейскими странами вне контекста НАТО. Она может быть членом Европейского Союза и иметь некоторую интеграцию своей оборонно-промышленной базы с другими государствами-членами. Он также может закупать многие виды оружия в таких странах, как США, Германия или Южная Корея.
Вооруженная нейтральная Украина также будет готова защищаться.
Согласно моему анализу, при военной численности мирного времени около 250 000 человек (значительно ниже нынешнего принятого потолка) и резервных силах чуть большего размера Украина будет иметь достаточно войск для обеспечения безопасности и защиты остальной своей территории.
Собственная оборонно-промышленная база Украины, вероятно, могла бы удовлетворить большую часть потребностей ее вооруженных сил, в том числе в беспилотниках всех дальностей; бронетехника; буксируемые, самоходные и реактивные артиллерийские системы; и некоторые типы боеприпасов и ракет большой дальности. Ей потребуется помощь со стороны Соединенных Штатов и Европы, по крайней мере в краткосрочной перспективе, для накопления запасов зенитных перехватчиков, высокоточных боеприпасов малой дальности и артиллерийских ракет. Ей не нужно больше истребителей или танков, чем есть сегодня.
Вооруженные в первую очередь оборонительным потенциалом и юридически связанные своим нейтральным статусом, силы обороны с такими параметрами не должны вызывать опасений по поводу безопасности России. Оно не представляло бы угрозы для России и не могло бы вернуть себе оккупированные Россией территории.
Однако таких сил будет достаточно, чтобы помешать России захватить часть украинской территории в будущем и отговорить президента России Владимира Путина нести издержки возобновления агрессии. Тем не менее, это, скорее всего, послевоенная Украина, которую Россия могла бы принять как часть всеобъемлющего урегулирования, отвечающего другим ее политическим целям.
Вооруженный нейтралитет был бы хорошим послевоенным результатом для Украины, но его достижение, вероятно, потребует альтернативного набора мирных условий по сравнению с теми, которые сейчас обсуждаются. Для начала потребуются какие-то средства оформления нейтрального статуса Украины. Ограничения для украинской армии не должны быть необходимыми, поскольку структурные факторы, естественно, будут ограничивать ее размер. С другой стороны, признавая это, Украина может предпочесть установить собственные ограничения на размер своих вооруженных сил в обмен на компромиссы со стороны России в других областях.
Что еще более важно, в условиях вооруженного нейтралитета Украине потребуются другие виды гарантий безопасности, которые не потребуют присутствия иностранных войск на украинской земле и не привязывают Украину к новым военным союзам.
Одной из возможностей было бы, если бы США и Европа предложили обязательства военной и экономической помощи в мирное время на определенный период времени или до определенной суммы в долларах для помощи в наращивании вооруженных сил Украины, включая, в частности, боеприпасы, противовоздушную оборону и инвестиции в украинскую оборонно-промышленную базу. Это обязательство может сопровождаться обещанием увеличить военную помощь в случае возобновления войны, а также созданием стратегических запасов оружия за пределами Украины, которые Киев получит в случае возобновления агрессии.
Гарантии безопасности такого типа будут более ограниченными, чем обсуждаемые сейчас, но будут более надежными.
потому что они соответствуют тому, что США и Европа уже сделали для Украины за последние четыре года. Если они будут ратифицированы соответствующими законодательными органами и станут юридически обязательными, многие украинцы предпочтут их более широким обещаниям, которые в принципе звучат хорошо, но на практике являются пустым блефом.
Наконец, вопросы территории можно оставить напоследок, когда большинство других вопросов уже решено. Если контроль над Донецком станет последним препятствием, обе стороны могут быть более склонны к компромиссу.
Президент Трамп и его команда прилагают все усилия, чтобы принести мир в Украину. Но их нынешний подход не учитывает политические и военные реалии в стране. Принятие вооруженного нейтралитета в качестве модели послевоенной безопасности Украины не решит всех этих проблем, но станет важным первым шагом в правильном направлении.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
