Президент США Дональд Трамп, похоже, мало задумывался о том, как его администрация будет «управлять» Венесуэлой, пишет Пол Пиллар из TNI, вышедший на пенсию в 2005 году после 28-летней карьеры в разведывательном сообществе США, в последний раз в качестве офицера национальной разведки на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Два месяца назад в своем анализе Пол Пиллар написал о сходстве между эскалацией конфронтации президента Дональда Трампа с Венесуэлой и подготовкой к вторжению администрации Джорджа Буша в Ирак в 2003 году.
Оба были связаны с политизацией разведки, когда администрация делала безоговорочные заявления о предполагаемой угрозе, игнорируя или преуменьшая соответствующие выводы разведывательного сообщества. Оба продемонстрировали отсутствие политического процесса, позволяющего применить идеи бюрократии национальной безопасности ко всем возможным последствиям предстоящих военных действий. Оба были обусловлены не столько конкретным поведением целевого государства, сколько более широкими идеологическими или политическими целями. И то, и другое стало для действующего президента средством закрепиться или укрепить внутреннюю поддержку.
Теперь, когда силы США провели военную операцию по обезглавливанию руководства Венесуэлы, нет причин успокаиваться ни по одному из этих вопросов. Например, в своем выступлении перед прессой на следующее утро после военной операции Трамп повторил свои утверждения — прямо противоречащие оценке разведывательного сообщества — о режиме президента Николаса Мадуро, который, как полагают, возглавляет наркокартель Трен де Арагуа. Это перекликается с заявлениями администрации Буша о предполагаемом «союзе» между иракским режимом и «Аль-Каидой», которые также противоречат оценкам разведки.
Хотя еще слишком рано для сообщений, подтверждающих, что подготовка к решению Дональда Трампа начать войну против Венесуэлы была такой же необработанной, как и решение о вторжении в Ирак, все, что мы уже знаем об импульсивном принятии решений Трампом и о том, что его администрация нанесла ущерб механизму координации политики, позволяет предположить, что эта параллель с иракским эпизодом сохраняется. Военная операция по захвату Мадуро была тщательно спланирована. Нет никаких указаний на то, что было принято решение о проведении операции.
Еще есть нефтяной аспект.
На вопрос репортера о потенциальных издержках, если Соединенные Штаты будут «править» Венесуэлой в течение длительного периода, Трамп ответил: «Это нам ничего не будет стоить, потому что деньги, поступающие из-под земли, очень значительны, поэтому нам это ничего не будет стоить». Этот ответ повторил утверждения сторонников войны в Ираке о том, что нефтяные ресурсы Ирака означают, что война окупится — война, которая вместо этого стоила американским налогоплательщикам триллионы долларов.
Что касается разногласий, возникших в связи с иракским эпизодом, то ситуация с Венесуэлой еще более тревожна, чем иракский случай.
Одним из основных отличий является полное исключение Конгресса. Рассмотрение Конгрессом осенью 2002 года потенциальной войны в Ираке было крайне неадекватным, без слушаний в комитетах и поверхностных дебатов, и обе стороны спешили подвести итоги голосования. Но, по крайней мере, состоялось голосование по резолюции, разрешающей вторжение. Игнорирование или введение администрации Трампа в заблуждение Конгресса относительно того, что она делает в Венесуэле, не только поднимает серьезные юридические и конституционные вопросы относительно военной власти, но и исключает еще одну потенциальную проверку здравомыслия.
Пренебрежение Конгресса также неблагоприятным образом ввергает вопрос Венесуэлы во внутриполитическую борьбу. Резолюция о войне в Ираке 2002 года была принята большинством голосов республиканцев, но также получила значительную поддержку со стороны демократов, включая большинство сенаторов-демократов. Обе партии оказали достаточную поддержку, чтобы не допустить, чтобы последующие страдания войны в Ираке превратились в еще одну тему ожесточенной межпартийной борьбы. Учитывая, как с этим справилась администрация Трампа, проблема Венесуэлы, вероятно, усугубит внутренние разногласия.
Администрация Трампа оттолкнула не только Конгресс, но и международное сообщество, и в частности Совет Безопасности ООН. Администрация Буша добивалась одобрения Совета на свою войну в Ираке. В конце концов, ей не удалось добиться желаемого решения, и она продолжила работу с «коалицией желающих». Однако ее опыт косвенно признает роль Совета Безопасности в санкционировании таких военных операций. Продолжая открыто пренебрегать международным правом и международными организациями, администрация Трампа способствует формированию имиджа Соединенных Штатов как дестабилизирующего слона-изгоя.
У Соединенных Штатов не будет британского помощника в Венесуэле, как это было в Ираке. Коалиции желающих не будет, учитывая реакцию мира на ее операцию. Венесуэльская авантюра изолирует Соединенные Штаты, по крайней мере, в такой же степени, как и война в Ираке.
Какими бы неубедительными ни оказались аргументы администрации Буша в пользу войны в Ираке, они кажутся более сильными, чем любое оправдание того, что администрация Трампа предлагает в отношении того, что она делает в Венесуэле. Печально известная презентация государственного секретаря Колина Пауэлла Совету Безопасности в феврале 2003 года, в ходе которой он подвергся жестокому обращению со стороны разведывательного сообщества и собственной администрации, имела серьезные недостатки, как показала история. Тем не менее, в то время это был правдоподобный случай, который приняли многие знающие люди.
Напротив, случайные и противоречивые заявления Трампа о Венесуэле и наркотиках, такие как его заявление на пресс-конференции после нападения о том, что каждое судно, атакованное Соединенными Штатами в Карибском бассейне, убьет в среднем 25 000 человек, легко воспринимаются как необоснованные даже при самом поверхностном знании ограниченной роли Венесуэлы в торговле наркотиками и истинных источниках смертей, связанных с наркотиками, в Соединенных Штатах.
Возможно, самое большое несоответствие в иракском эпизоде заключается в том, насколько поразительно неопределенным Трамп оставил даже ближайшее будущее того, что его администрация делает в Венесуэле.
У создателей войны в Ираке был план, который включал полномасштабное военное вторжение, свержение нынешнего режима и военную оккупацию на определенный период времени под руководством американского проконсула. План был основан на крайне ошибочных предположениях. Тем не менее, по крайней мере, американский народ имел относительно четкое представление о том, что Соединенные Штаты будут делать в Ираке в первые несколько месяцев после вторжения.
Трамп заставил американский народ – и народ Венесуэлы – задуматься о том, что Соединенные Штаты будут делать в Венесуэле в течение следующих нескольких недель. Будет ли там большая война? Трамп на пресс-конференции заявил:
«Мы готовы организовать вторую, гораздо более мощную атаку, если это необходимо, поэтому мы были готовы провести вторую волну, если это необходимо. Мы действительно предполагали, что вторая волна будет необходима, но теперь это, вероятно, не так… мы не боимся боя на земле, если это необходимо». Вы поняли?
Если, по мнению Трампа, США какое-то время будут «править» Венесуэлой, то кто именно? Ответ Трампа: «Все делается, все делается прямо сейчас. Мы идентифицируем людей. Мы разговариваем с людьми. Мы идентифицируем разных людей и сообщим вам, кто эти люди». Звучит как концепция плана.
Будут ли оставшиеся члены режима Мадуро играть какую-либо роль в управлении Венесуэлой? Трамп сказал, что администрация «поговорила» с вице-президентом, а теперь и временно исполняющим обязанности президента Делси Родригес, и что «она в принципе готова сделать то, что, по нашему мнению, необходимо, чтобы Венесуэла снова стала великой. Очень просто». Но Родригес, обращаясь к своей нации, стоя рядом с министром обороны и начальником полиции Мадуро, призвал освободить Мадуро и назвал операцию США «позорной».
При такой большой неопределенности даже в отношении того, что Соединенные Штаты будут делать дальше в Венесуэле, трудно быть уверенным в том, что администрация продумала, как справиться с чрезвычайно сложной политической ситуацией и ситуацией в области безопасности после Мадуро. Наиболее проблематичными будут элементы режима, сопротивляющегося перевороту, которые заинтересованы в продолжении системы, в которой председательствовал Мадуро, и обладают способностью к насильственному сопротивлению.
Возможно, еще меньше внимания уделялось тому, как вторжение в Венесуэлу повлияет на возможности решения других проблем, таких как Украина и сектор Газа, и как действия администрации могут спровоцировать относительно агрессивные действия со стороны России или Китая.
Место войны в Ираке в истории как одной из величайших международных ошибок, совершенных Соединенными Штатами, несомненно. Но по сравнению с проектом администрации Трампа по Венесуэле даже иракский эпизод может показаться хорошо спланированным.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
