Россия ведет войну, которая не знает границ. Украина представляет собой открытый фронт, но цель более масштабная: победить коалицию противников, включающую всю Европу и спрятавшихся там российских оппозиционеров. В результате Москва неоднократно совершала нападения как на людей, так и на инфраструктуру в пределах границ НАТО. То, что когда-то можно было назвать «гибридными операциями» или «активными мерами» по всей Европе, стало совершенно кинетическим, направленным не на убеждение, а на разрушение критически важных систем и готовности континента к борьбе. Добро пожаловать в теневую войну: согласованную кампанию физических атак, призванную унизить противника, не провоцируя при этом военных репрессий, пишет Foreignaffers.
Список российских тайных атак растет каждый месяц. Московские беспилотники закрыли загруженные аэропорты в Бельгии, Дании, Германии и Норвегии и вынудили эти страны приземлить свои самолеты. Сбитые российские беспилотники нанесли ущерб имуществу в Польше. Связанные с Россией корабли бросили якоря в Балтийском море, нарушив жизненно важные энергетические и телекоммуникационные связи. Взрывные устройства, заложенные российскими боевиками, нарушили работу европейских железных дорог и логистических складов. Высшим лидерам европейской оборонной промышленности едва удалось избежать покушений. Некоторым русским эмигрантам повезло меньше.
С каждым новым актом тайной войны риск эскалации возрастает. Если Запад хочет предотвратить полномасштабную войну с Россией, ему необходимо начать навязывать значимые последствия. Это потребует более четкого механизма консультаций внутри НАТО, более тесного сотрудничества между союзниками для выявления атак и более четкого набора ответных мер, включая разведывательные и кибероперации, которые нарушают работу российских сетей, жесткие экономические и политические санкции, а также ограниченные, но явные военные меры, когда атаки угрожают жизням или критически важным системам.
Москва теперь понимает, что она находится в состоянии войны с Западом не только за Украину, но и за выживание путинского режима. Кремль рассматривает все меры Запада – включая поддержку Киева, введение санкций и предоставление убежища российской оппозиции в изгнании – как комплексный вызов своей собственной власти. Учитывая, что президент России Владимир Путин считает ставки в этом конфликте экзистенциальными, Москва не отделяет свое вторжение на Украину от тайных ударов по Европе и нападений на российских диссидентов за рубежом. По мнению Кремля, это три фронта одной войны.
Россия участвует в скрытой агрессии, потому что опасается полномасштабной войны против более мощного противника. Москва знает, что когда кинетические атаки происходят ниже порога того, что европейские политики и общественность обычно считают войной, она может воспользоваться импульсом и замешательством Запада. Западным державам сложно обнаружить нападение, определить его источник и оценить его значение. В результате их ответы почти всегда запаздывают. Эти задержки ослабляют сдерживание, разрушая причинно-следственную связь между действиями и последствиями.
Реакция Европы также была слабой
– ограничивается риторикой, санкциями и визовыми ограничениями, которые мало чем пугают Россию. Даже несмотря на то, что НАТО отслеживает российские нападения и пытается координировать ответные меры, альянс и его члены часто по умолчанию рассматривают эти инциденты не как вопросы коллективной или национальной обороны, а как проблемы, которые лучше всего решать традиционными правоохранительными органами. Например, европейские правительства обычно рассматривают саботаж подводных коммуникаций и энергетических кабелей в Балтийском и Северном морях как проблему морской безопасности или преступление, откладывая консультации с НАТО даже тогда, когда поведение кораблей, погода и схемы нацеливания убедительно указывают на действия враждебного государства. Точно так же европейцы справились со случаями поджогов, разрушения инфраструктуры и слежки, связанной с российскими прокси-сетями по всей Европе, в основном с помощью арестов и судебных преследований, срывая конкретные заговоры, но оставляя более широкую кампанию Москвы нерассмотренной на уровне альянса. Таким образом, отношение к скоординированным кампаниям скрытой агрессии как к изолированным преступлениям ослабляет сдерживание, сигнализируя об осторожности Европы, а не о решимости.
Более того, любая неоднозначная реакция Запада повышает толерантность Москвы к риску, увеличивая вероятность эскалации ситуации. Без последовательной и жесткой реакции со стороны своих противников Кремль видит открытое поле, ограниченное только его собственным воображением и ресурсами. Неудивительно, что Россия активизирует свою теневую деятельность. Согласно исследованиям Международного института стратегических исследований и Центра стратегических и международных исследований, число российских теневых инцидентов в Европе в период с 2023 по 2024 год выросло почти в три раза после четырехкратного увеличения в предыдущем году.
Традиционные западные подходы к противодействию теневой войне явно не на должном уровне. В стандартном руководстве делается упор на повышение устойчивости посредством увольнений, кризисного управления и смягчения ущерба; обмен разведданными с союзниками; санкции против оппонента; и разрушение сетей шпионажа и организованной преступности, которые обеспечивают финансирование, логистику, вербовку и отрицание фактов. Но этот подход по-прежнему основан на логике сдерживания, которая не понимает систему, которую пытается сдержать. Западные политики должны принять горькую правду: месть с помощью законных мер не работает. Не делается акцент и на усилении обороны.
Вместо этого Москву необходимо заставить опасаться, что ее ошибки окажутся гораздо более дорогостоящими. Европа должна добиться того, чтобы Россия поверила, что продолжение тайной войны приведет к проигрышу войны как на Украине, так и с Европой в целом, и потенциально приведет к краху режима. Для этого необходимы четкие пороговые значения того, какие действия вызовут консультации и ответные действия альянса, надежные контрмеры и готовность к быстрым и предсказуемым действиям.
НАТО сначала должна согласиться установить четкие пороговые значения для процедур статьи 4, которые может инициировать любой член НАТО, если он считает, что «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон находятся под угрозой». Консультирование должно быть нормой в ответ на скрытую агрессию, а не исключением. С момента основания НАТО в 1949 году статья 4 применялась только девять раз, и только дважды в ответ на тайную войну России – когда российские военные самолеты и военные беспилотники вторглись в воздушное пространство Эстонии и Польши в сентябре прошлого года. Такие консультации должны стать нормой, даже несмотря на то, что Россия действует через независимых посредников и сомнительные сети.
Традиционные западные подходы к противодействию теневой войне явно не справляются с этой задачей.
Затем европейские страны должны совместно с НАТО и Европейской комиссией разработать меры реагирования, достаточные не только для сдерживания или предотвращения дальнейших атак, но и для сокращения возможностей России. Они должны включать в себя автоматизированные кибер- и разведывательные операции против российских военных и служб безопасности, занимающихся диверсиями и прокси-деятельностью. Они также должны включать расширенный морской и воздушный перехват морских и воздушных судов, связанных с тайными российскими операциями, а также быстрое введение экономических и логистических санкций, которые непосредственно ограничивают боевые возможности Москвы, а не символические санкции.
Когда теневые атаки угрожают человеческой жизни или наносят значительный ущерб критически важной инфраструктуре (например, подводным кабелям, энергетическим объектам, гражданским телекоммуникационным сетям или транспортным узлам), меню вариантов НАТО должно также включать пропорциональные военные ответные меры, включая кибератаки или кинетические удары по российским объектам. Например, подтвержденная диверсионная операция, связанная с Россией, против крупного подводного кабеля может спровоцировать скоординированный киберответ с целью вывести из строя российские системы командования и управления, логистики или морского наблюдения; НАТО также может захватывать суда или оборудование, связанные с Россией. Здесь важна стратегическая двусмысленность, поскольку Москва не может защитить себя от ответных мер, но масштаб и серьезность потенциальных европейских ответов должны быть понятны российскому руководству, чтобы изменить свои расчеты рисков и восстановить сдерживание.
Эффективный стратегический ответ также требует, чтобы союзники по НАТО опирались на прогресс Североатлантического союза в обмене разведданными, чтобы обеспечить быстрое обнаружение тайных военных атак и определение их источника. Отсюда аппараты национальной безопасности каждого члена – то есть военные и разведывательные службы, а не правоохранительные органы – должны координировать ответные действия. Обеспечение такой координации становится еще более актуальным сейчас, когда Вашингтон выглядит более двойственным в отношении проблем европейской безопасности. В этом месяце администрация Трампа объявила о планах выйти из связанного с НАТО Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам. Этот шаг ослабляет общую ситуационную осведомленность, в то время как Россия наращивает свою скрытую агрессию.
В ближайшие годы успех Европы в отношениях с Россией будет измеряться не тем, насколько решительно она осуждает тайные нападения или даже насколько эффективно она их наказывает, а тем, насколько последовательно она их сдерживает. Задача тогда состоит в том, чтобы дать понять Кремлю, что любой акт тайной войны будет встречен не мягким упреком, как в прошлом, а решительным ответом. Москва должна понять, что цена ее агрессии растет.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
