Политика администрации Трампа в отношении Китая остается неясной, но призывы «снизить риски» для экономики США или даже полностью выйти из Китая по-прежнему доминируют в стратегических дебатах в Вашингтоне.
Сторонники разделения призывают Соединенные Штаты возродить отечественную промышленность и сделать ее устойчивой к внешним потрясениям, оказать «дружественную» поддержку ключевым цепочкам поставок союзникам и другим богатым странам, а также обеспечить надежный доступ к критически важным ресурсам. Без таких мер, предупреждают аналитики, Китай может задушить экономику США в условиях кризиса. Решение Пекина в 2025 году заблокировать экспорт некоторых редкоземельных металлов в США уже вызвало тревогу в Вашингтоне. Аналитики сетуют на возможность «взаимозависимости оружия» и указывают на уязвимости, вызванные переплетением экономик США и Китая в результате глобализации. Эта динамика может иметь экстремальные последствия. Если кризис между Соединенными Штатами и Китаем каким-то образом перерастет в войну, Китай может приостановить важные материалы и компоненты, необходимые для его оборонно-промышленной базы, но он также может приостановить и другие критически важные экспортные товары, такие как фармацевтические препараты, пишет Foreignaffs.
В основе этого страха лежит простое и неоспоримое предположение: когда начинается война, торговля прекращается. Это же предположение лежит в основе известной теории торгового мира, которая утверждает, что чем больше стран торгуют друг с другом, тем меньше вероятность, что они вступят в войну друг с другом. Но так же, как очевидно, что даже высокий уровень экономической взаимозависимости не исключает возможности военных действий между государствами, так же верно и то, что страны, находящиеся в состоянии войны, все еще могут поддерживать торговые связи. Страны часто продолжают торговать друг с другом, даже когда находятся в состоянии войны.
После Крымской войны 1854 года воюющие стороны в большинстве войн между великими державами предпочитали поддерживать торговые связи. Россия во время Крымской войны, например, продолжала продавать Великобритании большую часть сырья, необходимого британцам для промышленного производства. В начале Первой мировой войны, одного из самых смертоносных конфликтов в современной истории, Великобритания разрешила экспорт пулеметов своим врагам. Во время индо-пакистанской войны 1965 года Индия экспортировала в Пакистан сталь, железо и уголь.
Эта закономерность сохраняется и по сей день. Торговля между Индией и Китаем фактически выросла в начале 2020-х годов, несмотря на столкновения, в результате которых в 2020 году погибли десятки солдат, и восьмимесячный пограничный конфликт между двумя странами. В течение почти трех лет, с февраля 2022 года по январь 2025 года, российский газ продолжал течь по украинским трубопроводам, даже несмотря на рост жертв на поле боя; Российская нефть по-прежнему течет через Украину.
Торговля не может предотвратить войну, но война не обязательно останавливает ее.
Государства корректируют свою торговлю во время войны, чтобы максимизировать экономические выгоды для своей внутренней экономики, одновременно сводя к минимуму военное преимущество, которое эта политика обеспечивает их противникам.
Государства могут продолжать торговать с противником при определенных обстоятельствах: когда торговля не помогает противнику выиграть войну и когда прекращение этой торговли нанесет ущерб долгосрочной безопасности государства. Государства должны взвесить компромисс между военными и экономическими последствиями торговли. Все продукты могут в конечном итоге помочь военным усилиям противника, но различаются по времени, которое требуется, чтобы изменить ситуацию. Оружие, продовольствие и медикаменты могут повлиять на ход войны, как только противник выведет их на поле боя. Напротив, предметам роскоши, таким как полудрагоценные украшения, потребуется гораздо больше времени, прежде чем их распространение в экономике противника сможет повлиять на боевые возможности.
Таким образом, страна может определить, что торговать определенными продуктами с врагом в военное время безопасно — торговля разрешена, если этому врагу потребуется больше времени, чтобы превратить выгоды от торговли в военный потенциал, чем, как ожидается, война будет продолжаться. Например, ожидая, что Первая мировая война будет быстрой, Великобритания начала конфликт, разрешив своим фирмам экспортировать сырье, такое как хлопок, джут и сталь, в Германию, поскольку Германии потребуется некоторое время, чтобы использовать это сырье для поддержки своих вооруженных сил.
Ставки войны влияют на то, в какой степени страна будет защищать свою внутреннюю промышленность посредством торговли в военное время. В войнах, которые носят экзистенциальный характер, в которых страна борется за само свое выживание, она, скорее всего, прекратит торговать со своим противником даже продуктами, необходимыми для ключевых отраслей промышленности. Но в войнах с более низкими ставками государства могут уделять приоритетное внимание своей долгосрочной безопасности и поддерживать такую торговлю. И только когда война становится более опасной и угрожающей, государства рассматривают возможность прекращения торговли.
В начале российского вторжения в феврале 2022 года западная разведка ожидала быстрой победы России и падения Киева в течение нескольких дней. Решительное сопротивление Украины, опирающееся на западное оружие и разведку, остановило наступление России на столицу. К маю 2022 года, через два месяца после начала войны, ожидания сместились в сторону более продолжительного конфликта. Украинское контрнаступление, в ходе которого в сентябре 2022 года была отбита Харьковская область, не смогло набрать обороты, и война зашла в тупик. С конца 2022 года обе стороны приступили к разработке долгосрочного плана.
Для Украины война экзистенциальна: она воюет на своей территории, защищая свой суверенитет и территориальную целостность.
Для России ставки гораздо ниже. Хотя у России есть значительные внешнеполитические интересы, связанные с исходом войны, выживание российского государства не находится под прямой угрозой. Для западных стран конфликт в лучшем случае можно охарактеризовать как опосредованную войну; у них наименьшая ставка среди участвующих участников.
В хаосе начала войны – и в ожидании неизбежности тотального поражения – Украина формально не ограничивала свои торговые отношения с Россией. Он запретил прямой импорт из России только 9 апреля 2022 года. Прямой экспорт в Россию был запрещен 27 сентября 2022 года, через семь месяцев после начала конфликта. (С российской стороны, судя по всему, не существует законов, запрещающих прямую торговлю с Украиной.)
Косвенная торговля между Украиной и Россией продолжается. Украинская продукция попадает на российский рынок через третьи страны. Например, в первый год войны украинские масличные культуры и фрукты попали в Россию через Армению; сахарный сироп через Чехию; пластиковые заглушки, например крышки радиаторов, через Казахстан; и каучук, используемый в медицинских и фармацевтических целях через Эстонию.
Экономическая реакция США на вторжение во многом соответствовала ожидаемым моделям торговли военного времени. Первоначальные санкции против России были карательными и были направлены на то, чтобы наказать Москву за то, что со стороны России должно было стать свершившимся фактом; не будет времени, чтобы экономические меры повлияли на исход битвы. К маю 2022 года, когда политики поняли, что война затянется, Соединенные Штаты начали вводить санкции в отношении продукции, связанной с российским оборонным производством, такой как двигатели, лопаты, бульдозеры, радиопередатчики, а также медицинское и хирургическое оборудование. Когда война застопорилась, санкции расширились и теперь охватывают промежуточные товары – продукцию, такую как детали для водоочистных машин или детали для паровых турбин, которые используются в качестве ресурсов для производства других товаров и услуг. Примерно через 15 месяцев войны Вашингтон начал нацеливаться на сырье, такое как пластмассы, резина и камень, для превращения которых в боевые возможности требуется много времени.
Западные страны не ощущали серьезной угрозы со стороны конфликта, и это восприятие повлияло на режим многосторонних санкций, введенных в отношении России. Каждая страна, участвующая в режиме санкций, стремится снизить экономические издержки этой политики для себя, защищая ключевые отечественные отрасли от сбоев в торговле, даже несмотря на то, что продолжающаяся торговля способствует военным усилиям России. Бельгия отложила запрет на импорт российских алмазов на два года. Чехия, Финляндия, Венгрия и Словакия продолжают импортировать российское ядерное топливо. Венгрия и Словакия по-прежнему импортируют российскую нефть по трубопроводам. Точно так же Соединенные Штаты по-прежнему импортируют палладий, редкий металл, из России. Эти примеры показывают, что государства будут уделять приоритетное внимание защите отечественной промышленности и тем самым усиливать своих противников — до тех пор, пока они считают, что ставки в войне относительно низки.
Аналогичная динамика могла бы развиться, если бы кризис между Китаем и США перерос в войну.
Война между Соединенными Штатами и Китаем вряд ли полностью уничтожит огромный объем торговли между двумя странами. Обе страны, вероятно, разрешат торговлю продукцией с длительным сроком оборота, такой как экспорт китайских алюминиевых пластин в Соединенные Штаты или экспорт американской древесной массы в Китай, и будут защищать торговлю, необходимую для ключевых отечественных отраслей — возможно, китайского графита для аккумуляторов, необходимых для автомобильной промышленности США, или американских высококачественных химических катализаторов, имеющих решающее значение для производства в Китае промышленных химикатов. Во многом это связано с тем, что война между двумя сторонами, скорее всего, будет короткой и периферийной. Конфликт с высокими ставками, который будет угрожать выживанию любой из стран, крайне маловероятен, поскольку обе страны имеют гарантированный потенциал для нанесения второго ядерного удара. Чтобы избежать гарантированного взаимного уничтожения, любая война между государствами, обладающими ядерным оружием, должна оставаться ограниченной по масштабам и кратковременной: длительный конфликт увеличивает риск эскалации в ядерную войну. Даже в том сценарии, когда обеим сторонам удастся обострить войну до такой степени, что война затянется, но не будет угрожать важнейшим интересам ни одного из государств, военная торговля, скорее всего, будет процветать.
Характер торговли между Китаем и Соединенными Штатами подтверждает этот вывод. Большую часть их торговли составляют промежуточные продукты, т.е. продукты с одной стороны, которые необходимы цепочкам поставок другой. По сравнению с готовой продукцией в той же цепочке поставок промежуточные товары имеют более длительное время переработки. Потребуется более продолжительная война между двумя странами, прежде чем они решат прекратить торговлю промежуточной продукцией. Промежуточные товары, как правило, более специализированы в своих цепочках поставок, что позволяет предположить, что переключение на альтернативных торговых партнеров будет затруднено. Учитывая, что ставки в конфликте, вероятно, низкие, у обеих воюющих сторон будет стимул поддерживать торговлю, чтобы предотвратить ущерб ключевым отраслям промышленности и тем самым сохранить свою долгосрочную экономическую и военную безопасность.
В условиях краткосрочного конфликта прекращение торговли большинством товаров вряд ли будет эффективным. Соединенные Штаты получат от этого небольшую экономическую выгоду в краткосрочной перспективе. Если война затянется, но не дойдет до точки, когда одна из сторон станет представлять экзистенциальную угрозу для другой, они все равно продолжат торговать, чтобы защитить ключевые отрасли промышленности от экономического ущерба.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
