Хотя срок действия нового договора СНВ истек 5 февраля, Россия предложила Соединенным Штатам неофициальное продление на один год. Белому дому придется согласиться.
Срок действия нового договора СНВ, единственного соглашения, устанавливающего количественные ограничения на стратегические ядерные арсеналы США и России, истек 5 февраля. С 2011 года новый договор СНВ ограничивает развернутые ядерные силы каждой страны 1550 боеголовками и 700 носителями. Это также требует обмена данными об оружии каждой страны, инспекций со стороны экспертов по контролю над вооружениями каждой страны и взаимного обязательства не мешать возможности каждой страны удаленно контролировать арсеналы другой страны, например, с помощью спутников-шпионов. Россия прекратила соблюдать положения договора об обмене данными и проверке после вторжения на Украину. Обе страны по-прежнему придерживаются количественных ограничений, что, однако, придает некоторую предсказуемость действиям крупнейших ядерных держав мира.
В сентябре президент России Владимир Путин предложил президенту США Дональду Трампу неофициальное продление соблюдения Россией этих ограничений еще на год, если Соединенные Штаты согласятся сделать то же самое. Белому дому придется согласиться. Прекращение соблюдения нового договора СНВ увеличит вероятность ненужного наращивания ядерного оружия и может осложнить переговоры по новому договору. Это также противоречит последовательным попыткам Трампа назвать ядерную войну «величайшей экзистенциальной угрозой» и общественной поддержкой контроля над вооружениями.
Трампу следует серьезно отнестись к предложению Путина. Ядерные арсеналы не могут быть изменены в одночасье, поэтому время для переговоров может еще остаться после крайнего срока, установленного 5 февраля. Соединенным Штатам следует выступить с встречным предложением о неофициальном продлении на один год всех положений нового договора СНВ, включая возобновление обмена данными и инспекций, пишут для TNI политологи Бенджамин Гилтнер и Эван Сэнки.
Ядерное оружие Китая является проблемой, но не немедленной
Самый важный аргумент против продления заключается в том, что президент должен отреагировать на превращение Китая в третью ядерную сверхдержаву наряду с Россией и Соединенными Штатами. Арсенал Китая вырос с 200 боеголовок в 2020 году до примерно 600 сегодня, и, по оценкам Пентагона, к 2030 году он достигнет 1000. Американские эксперты по обороне обеспокоены этим наращиванием из-за его последствий для собственной стратегии Соединенных Штатов по ограничению ядерного ущерба. Это требует, чтобы американские военные имели возможность нацеливаться на ядерные силы противника, чтобы ограничить ущерб, который они могут нанести стране в случае ядерной войны. Администрация Трампа настаивает на том, чтобы Китай принял участие в любом преемнике нового договора СНВ, но Китай ясно дал понять, что не желает участвовать в количественных дискуссиях об ограничениях, пока его арсенал остается меньше, чем у Америки или России.
Ограничение ущерба должно повысить доверие к обязательствам США по ядерной обороне перед своими союзниками, но оно предполагает непривлекательные компромиссы. Самое главное, это приводит к логике гонки вооружений без ясного конца, особенно когда Соединенные Штаты сталкиваются с двумя крупными ядерными арсеналами, а не только с Россией. По мере того, как Россия и Китай расширяют свои арсеналы, американские политики чувствуют необходимость наращивать американские арсеналы, чтобы обеспечить им возможность нанести удар по их дополнительным ядерным силам. Тогда соперники чувствуют необходимость наращивать еще больше.
Ограничение ущерба также порождает дестабилизирующее давление по принципу «используй или потеряешь», когда у противников может возникнуть соблазн запустить свое ядерное оружие, если они опасаются, что Соединенные Штаты собираются его уничтожить. И ограничение ущерба может быть вообще неосуществимым. Некоторое оружие все еще может пройти, особенно если рассматриваемый противник является ядерным конкурентом, таким как Россия. Поскольку даже несколько успешных ударов могут нанести изменяющий общество ущерб Соединенным Штатам, практическое преимущество этой стратегии в лучшем случае сомнительно.
Существующий парк американских ядерных ракет и бомбардировщиков имеет достаточно свободных мощностей, чтобы «загрузить» до 1900 дополнительных боеголовок, находящихся в настоящее время на складе, что более чем удвоит нынешние развернутые силы. Этот процесс займет меньше года, но Россия почти наверняка ответит собственным боем, который может почти удвоить ее развернутый арсенал. Даже если ограничение ущерба воспринимается как нечто само собой разумеющееся, Соединенным Штатам не нужно нагружаться в течение следующих 12 месяцев – лет до того, как Китай приблизится к паритету.
Возобновление требований СНВ сохранит некоторую уверенность в ядерных намерениях России еще на год и позволит избежать обострения проблемы «известных неизвестных». Если условия договора полностью истечет, американским политикам придется немедленно составить план против двух крупных и растущих стратегических арсеналов, а не только одного. Соединенные Штаты уже находятся в середине 30-летней программы модернизации ядерной энергетики стоимостью 1 триллион долларов. Им следует попытаться избежать новой гонки вооружений, которая еще больше истощит их промышленные и финансовые ресурсы.
количественные и проверочные критерии. Переговоры по последующим контрактам могли бы быть более предсказуемыми и плавными, если бы существовал набор оперативных моделей поведения и стандартов, на которые можно было бы опираться. Крайне важно, чтобы сохранение существующих ограничений послужило полезным клином между Китаем и Россией. Сохранение американо-российского соглашения может ослабить китайско-российскую координацию по новому договору. Для администрации Трампа также важно, чтобы продление популярно среди американских избирателей.
Если администрация Трампа подпишет соглашение о продлении на один год, как ей следует использовать этот год? Во-первых, оно должно разработать и профинансировать план начала загрузки боеголовок в 2027 году, если это необходимо. Во-вторых, ей следует продолжить усилия по достижению соглашения между Россией и Украиной, что устранит главное препятствие на пути будущих ядерных переговоров. Наконец, американские политики должны переосмыслить свои усилия по ограничению ядерного ущерба и тесно связанной с ними системы противоракетной обороны «Золотой купол». И Россия, и Китай, вероятно, могли бы построить достаточно ракет, чтобы преодолеть эту проблему. Такая политика может привести к тому, что Россия и Китай не захотят подписывать будущие договоры о количественном контроле над вооружениями с Соединенными Штатами.
Неофициальное продление на один год всех положений СНВ позволит сохранить важные практики контроля над вооружениями и выиграть время и стабильность для дипломатии, чтобы определить, что будет дальше. В противном случае 2026 год может без необходимости ознаменовать затяжную гонку стратегических вооружений, которая в конечном итоге нанесет ущерб интересам США.
Подтверждение возможного преемника договора СНВ потребует сдержанности и воображения. Продление договора СНВ – это возможность начать подготовку. Этим должен воспользоваться президент США Дональд Трамп.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
