Шум вокруг Давоса едва утих, и на этой неделе мировые лидеры снова собираются в Европе на Мюнхенскую конференцию по безопасности. На главной сцене форума и в бесчисленных очных встречах ведущей темой будет будущее союза. Некоторые лидеры, в том числе генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, вероятно, попытаются преуменьшить значение проблемы Гренландии, настаивая на том, что любая концепция европейской безопасности без Соединенных Штатов является не чем иным, как заблуждением. Однако эта точка зрения, какой бы обнадеживающей она ни была, теряет свою убедительность. Хуже того, это подрывает чувство срочности, которого требует нынешний кризис, пишет Ребекка Лисснер, старший научный сотрудник по внешней политике США в Совете по международным отношениям, в анализе для журнала Foreign Policy.
НАТО как альянс-зомби
Вместо того чтобы погружаться в ложное чувство безопасности, европейские союзники США должны принять неудобную и неприятную реальность: НАТО превратилось в альянс-зомби. Формально его процессуальные характеристики остаются неизменными. В Брюсселе действует шумный штаб, авторитетом обладает Верховный главнокомандующий вооруженных сил США, а по всему континенту развернуты впечатляющие военные возможности.
Но движущий дух альянса — приверженность США коллективной обороне в соответствии со статьей 5 учредительного договора — исчез. Без этой жизненной силы НАТО теряет тот авторитет и убедительность, которые на протяжении десятилетий успокаивали союзников и сдерживали противников. Возрождение возможно, но оно потребует от европейцев взять на себя ответственность за союз, пока не стало слишком поздно.
Трамп и эрозия доверия
Первый срок президента США Дональда Трампа уже создал кризис доверия к НАТО. Он неоднократно критиковал альянс, называя его «устаревшим» и «очень несправедливым» по отношению к Соединенным Штатам, одновременно критикуя союзников за невыполнение своей доли расходов на оборону.
Еще более тревожно то, что он представил пункт о взаимной защите статьи 5 как условный. Трамп в частном порядке рассматривал возможность выхода из альянса и публично рассматривал возможность выхода из НАТО, если союзники «не оплатят свои счета». Хотя эти атаки сопровождались обнадеживающими сигналами от него и его команды в течение первого срока, тревога среди союзников сохранялась.
В 2019 году президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что НАТО находится в «смерти мозга». Тогда его слова оказались преждевременными. Альянс выжил и даже укрепился. За худшей точкой первого срока Трампа последовало замечательное единство при президенте Джо Байдене. НАТО координировала совместный ответ на вторжение России в Украину, больше союзников выполнили свои обязательства по расходам на оборону, а Финляндия и Швеция присоединились в качестве новых членов.
Гренландия как поворотный момент
Большую часть прошлого года казалось, что альянс сможет выдержать бурю нового президентства Трампа. Саммит НАТО 2025 года в Гааге прошел без серьезных разногласий и принес Трампу значительную победу, пообещав союзникам увеличить расходы на оборону и связанные с ней расходы до 5% их валового внутреннего продукта. Рютте построил явно раболепные отношения с Трампом, что помогло сохранить каналы связи между Белым домом и Брюсселем. Даже некоторые из наиболее тревожных поворотов в политике Трампа в отношении Украины, которые воспринимались как благоприятные для России, были в значительной степени смягчены под давлением Европы.
Однако сейчас ситуация иная. Кризис вокруг Гренландии является беспрецедентным и возник после серии действий США, которые обнажили пустоту в ядре НАТО. Заявленная Трампом готовность использовать военную силу для аннексии Гренландии грозит вторжением на территорию одного из самых верных союзников Вашингтона по альянсу. Он также пригрозил повышением пошлин против восьми союзников, которые выступили против этих намерений, и намекнул, что, возможно, не будет защищать Гренландию от России или Китая.
Случай Гренландии продемонстрировал иллюзорную природу умиротворения как устойчивой стратегии для Европы. Рютте смог заключить рамочное соглашение, которое временно успокоило Трампа. То, что было согласовано на заседаниях Всемирного экономического форума в Давосе, по сути, было прикрытием – перемирием, а не прочным решением проблемы.
Трансатлантическая напряженность нарастает
Кроме того, угрозы вокруг Гренландии возникли на фоне двухмесячного роста трансатлантической напряженности. В декабре Белый дом опубликовал Стратегию национальной безопасности, в которой преуменьшается российская угроза Европе, предупреждается о «цивилизационном уничтожении» на континенте и содержится призыв к политическому вмешательству в поддержку крайне правых, антиевропейских партий. Месяцем ранее Трамп потряс международное сообщество попыткой навязать Украине мирный план из 28 пунктов, который воспринимался как выгодный для России. Хотя позже он смягчил свою позицию, ущерб уже был нанесен.
Эти события показали, что НАТО по сути является пустым альянсом, которому не хватает жизненной силы там, где она больше всего необходима. Сердцем альянса всегда была статья 5. Хотя истинная готовность Вашингтона «обменять Нью-Йорк на Париж», как выразился Шарль де Голль, всегда была предметом споров, это обязательство было достаточно убедительным, чтобы гарантировать мир на десятилетия. Эта убедительность была обусловлена не только американскими войсками, дислоцированными в Европе, но также демонстрацией политической воли и унаследованным послевоенным доверием между двумя сторонами Атлантики.
Риск испытаний по статье 5
Сегодня трудно предсказать, решит ли Трамп вмешаться в защиту союзника по НАТО. Его симпатии, похоже, ближе к России, и президент России Владимир Путин это осознает. У Москвы есть много возможностей, которыми можно воспользоваться – от эскалации диверсионных кампаний в странах альянса до попытки сухопутного коридора через Литву в Калининград, до «гуманитарной» операции по защите русскоязычных граждан в Эстонии. Если Путин будет действовать быстро и под правильным предлогом, как отреагирует Вашингтон? Политическое и репутационное давление может быть значительным, но кто поставит свою безопасность на риск готовности Трампа пойти на риск войны с Россией из-за небольшого куска территории в Прибалтике?
В то время как элиты в столицах НАТО проходят различные стадии отрицания и тревоги, европейские общества, похоже, более остро осознают серьезность ситуации. Опрос Европейского совета по внешней политике показывает, что еще до того, как кризис вокруг Гренландии достиг своего пика, только 16% граждан Евросоюза воспринимали США как союзника, а 20% видели в них соперника или противника.
Вопрос для лидеров, собравшихся на этой неделе в мюнхенском отеле Bayerischer Hof, заключается в том, куда НАТО пойдет дальше.
Два пути вперед – и один – ловушка
Альянс может продолжать существовать в зомбированном состоянии, избегая открытого кризиса, но неспособный отвечать требованиям момента. Стратегия умиротворения Трампа, сопровождаемая громкими заявлениями об увеличении военных бюджетов, может временно предотвратить общественный раскол.
Однако это будет иметь ограниченную ценность, если европейские лидеры не превратят обещанные средства в реальные возможности. Без жестких политических решений европейские члены НАТО могут оказаться далеки от инвестиций примерно в 1 триллион долларов, необходимых для их собственной обороны. Альянс улучшит свой потенциал и восполнит часть дефицита, но он не достигнет истинной стратегической автономии. Будущее Европы будет по-прежнему зависеть от доверия к обязательствам Америки по Статье 5.
Это могло бы показаться приемлемым, если бы альянс никогда не подвергался испытанию. Но если бы Трамп или Путин решили действовать, это означало бы конец НАТО. Трамп может выполнить свои угрозы и вывести Соединенные Штаты. Даже при формальной приверженности договору президентского указа или даже публикации в социальных сетях, объявляющей о выходе, будет достаточно, чтобы уничтожить альянс. Путин давно добивается роспуска НАТО и может спровоцировать такое развитие событий посредством акта агрессии. Даже если профсоюз уклонится от формального применения статьи 5, это само по себе будет фатальным.
«Европейский столп» — шанс на возрождение
Лучшим вариантом будет, если европейские лидеры начнут действовать вовремя. НАТО можно возродить, создав европейскую опору внутри альянса, способную функционировать как с Соединенными Штатами, так и без них. Европейский Союз уже высвободил значительные ресурсы, а члены НАТО увеличили свои целевые расходы на оборону. Если эти планы и обещания будут воплощены в скоординированные и целевые инвестиции, Европа сможет развивать свою оборонную промышленность и создавать значительные возможности.
На континенте имеются пробелы в области противовоздушной обороны, космических запусков, стратегических транспортных средств, ударов на большие расстояния и разведывательных возможностей. В то же время у него есть ресурсы для их заполнения. В ядерной сфере Франция и Великобритания могли бы адаптировать свои арсеналы, чтобы обеспечить форму расширенного европейского сдерживания. Коалиция желающих, созданная для координации политики в отношении Украины, могла бы стать семенем механизма принятия решений, который будет влиять на НАТО извне. Похожая перспектива уже возникла в учениях «Стойкий дротик», в которых приняли участие 10 000 военнослужащих из 11 стран без единого американского оружия или солдата.
Европейские лидеры не могут контролировать действия Трампа или Путина. Однако они могут предвидеть худшее и подготовиться. Если европейские члены НАТО хотят, чтобы альянс выжил, им придется столкнуться с реальностью на этой неделе в Мюнхене. Это означает отказ от любых попыток умиротворения со стороны администрации Трампа и отказ от утешительной иллюзии, что после него все вернется в статус-кво. Только признав, что НАТО превратилась в альянс-зомби, европейские лидеры смогут предпринять необходимые шаги, чтобы вернуть его к жизни.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
