Владимир Путин приезжает в Будапешт, по крайней мере, так говорится в приглашении.
После продолжительного телефонного разговора с Дональдом Трампом в четверг лидеры США и России предварительно договорились встретиться в столице ЕС-НАТО в ближайшем будущем, чтобы обсудить возможное прекращение полномасштабного вторжения на Украину.
Произойдет ли это в частном порядке, еще неизвестно, но сама новость вызвала шок в столицах, поскольку поездка может ознаменовать первое вторжение Путина на территорию Европейского Союза с начала 2020 года и еще больше подорвать усилия Запада по его изоляции.
Но помимо геополитики, лежащей в основе инициативы, и сложной логистики, необходимой для организации саммита такого масштаба и важности, возникает один фундаментальный вопрос: Может ли Путин действительно войти в Евросоюз?
Необходимо учитывать как минимум два разных аспекта.
Санкции ЕС
Как только российские войска прорвались через границы Украины и направились к Киеву, ЕС поспешил применить различные санкции, чтобы ослабить военную машину Кремля.
Среди множества решений государства-члены ввели санкции в отношении сотен высокопоставленных российских чиновников, ответственных за планирование и надзор за вторжением. Черный список включал запрет на поездки в блок и замораживание личных активов.
Путин и его министр иностранных дел Сергей Лавров также подверглись санкциям, но с одним условием: были заморожены только их активы, что является символической мерой, учитывая неопределенность вокруг богатства Путина. Запрет на поездки не был введен, чтобы свести дипломатические контакты к минимуму.
По словам тогдашнего высокого представителя Жозепа Борреля, Путин является третьим мировым лидером, против которого блок лично ввел санкции, после президента Беларуси Александра Лукашенко и тогдашнего президента Сирии Башара Асада.
Это означает, что на этом фронте Путину будет разрешено высадиться в Венгрии.
Однако есть еще одно препятствие: ЕС фактически закрыл свое воздушное пространство для российских самолетов в рамках своего всеобъемлющего режима санкций.
По данным Агентства авиационной безопасности Европейского союза (EASA), запрет на полеты распространяется на воздушные суда, эксплуатируемые российским авиаперевозчиком, зарегистрированным в России и принадлежащие или зафрахтованные российским физическим или юридическим лицом, а также на «нерегулярные» рейсы, на которых могут перевозиться российские граждане на деловые встречи или места отдыха в ЕС.
Есть несколько исключений из правил, таких как аварийная посадка или гуманитарные цели. Кроме того, государства-члены могут предоставлять отступления в каждом конкретном случае.
В прошлом году Сергей Лавров отправился на Мальту на встречу Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая оказалась весьма противоречивой. Министр был вынужден совершить семичасовой объезд, чтобы избежать воздушного пространства Европы, пока не достиг острова, что позволило ему приземлиться по дипломатическим причинам.
Напротив, его пресс-секретарю Марии Захаровой, находящейся под запретом на поездки и замораживанием активов, было отказано в освобождении после того, как несколько столиц высказали возражения.
У Путина может быть два варианта: либо пойти в обход Венгрии через западнобалканских кандидатов в ЕС, либо добиться отступлений от членов ЕС по более короткому маршруту: Польша, что может оказаться трудным, и Словакия, что, вероятно, будет легко.
Другой вариант может включать перелет через Черное море и Румынию, верного союзника Киева, где дислоцируется многонациональный контингент НАТО.
Европейская комиссия, которая контролирует выполнение санкций, приветствовала «любые шаги, которые приведут к справедливому и прочному миру для Украины», однако воздержалась от обязательств по содействию будущему саммиту.
Еще неизвестно, какие рычаги будет использовать Трамп, чтобы обеспечить проведение встречи, и был ли этот аспект уже урегулирован, когда вариант Будапешта обсуждался между президентами США и России, сообщает Euronews.
Сам по себе, Путин снова ступит на европейскую землю, что принесет победу российскому лидеру после многих лет изоляции и станет пугающим моментом для блока, поскольку его лидеры наблюдают за встречей президентов России и США в государстве-члене ЕС, которое последовательно пытается подорвать коллективную поддержку Украины.
Но отказ Путина поехать в Будапешт рискует быть использован Кремлем для того, чтобы подчеркнуть свою позицию о том, что ЕС сам стремится к конфронтации с Россией, а не к миру. Позиция Киева на саммите могла бы помочь разрешить этот спор.
Ордер на арест МУС
В дополнение к прямо применимым санкциям ЕС, Путин находится под ордером на арест Международного уголовного суда (МУС), базирующегося в Гааге.
Путина и уполномоченного по правам ребенка Марию Алексеевну Львову-Белову обвиняют в депортации и пересылке десятков тысяч украинских детей с оккупированных территорий в Россию, что является военным преступлением.
Ни Россия, ни США не являются участниками МУС и поэтому не признают его юрисдикцию. Кремль выдал ордер на арест главного прокурора суда.
Между тем, все страны ЕС подписали Римский статут и по умолчанию должны помогать в глобальной борьбе с безнаказанностью.
Ранее в этом году Венгрия стала первым членом блока, объявившим о своем намерении выйти из суда в ответ на ордер на арест, выданный премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху, который Венгрия, как и Соединенные Штаты, оспорила.
Решение было обнародовано вскоре после того, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан принимал Нетаньяху в Будапеште и открыто нарушил обязательство по его задержанию.
Но выход Венгрии вступит в силу только в июне 2026 года, через год после подачи ею уведомления. Тем временем сторона остается связанной трибуналом.
«Вывод не затрагивает текущие разбирательства или любые вопросы, которые уже рассматривались Судом до даты вступления вывода в силу», — сообщил Euronews представитель МУС.
«Когда у государств возникают опасения по поводу сотрудничества с Судом, они могут консультироваться с Судом своевременно и эффективно. Однако государства не могут в одностороннем порядке определять обоснованность юридических решений Суда».
Крайне важно то, что МУС не имеет средств для исполнения своих ордеров на арест: он полагается исключительно на добрую волю отдельных правительств. В прошлом году Монголия, являющаяся стороной МУС, столкнулась с обвинениями со стороны Европы после того, как приняла Путина с государственным визитом без каких-либо последствий.
Похожий сценарий разыгрался, когда Орбан приветствовал Нетаньяху в апреле.
«Если Путин приземлится (в Будапеште), логическим следствием должен стать арест», — заявил высокопоставленный дипломат ЕС на условиях анонимности.
«Никто не удивится, если венгры не арестуют Путина. Это не первый раз, когда Венгрия нарушает свои обязательства (перед МУС). Так что да, это проблематично».
МУС часто сталкивается с проблемой дипломатического иммунитета.
С одной стороны, статья 27 Римского статута гласит, что правила применяются ко всем лицам «без какого-либо различия по признаку должности», включая глав государств и правительств. С другой стороны, статья 98 гласит, что государства «не могут выдавать» ордер на арест, если это нарушит их обязательство уважать иммунитет государства, которое не является стороной закона.
«Если внутренние законы страны гласят, что она не может арестовать главу государства, что глава государства обладает иммунитетом, то вы можете утверждать, что это справедливо», — заявил в апреле Махмуд Абувассель, вице-президент Гаагского института международного правосудия.
«Однако эта конкретная страна не должна принимать это решение самостоятельно. Ей следует проконсультироваться с МУС (и) МУС может обнаружить, что иммунитет по какой-то причине не применяется», — добавил эксперт.
Франция, защищая трибунал, заявила, что не может арестовать Нетаньяху, поскольку Израиль никогда не подписывал Римский статут. Венгрия теперь может привести аналогичный аргумент. Фактически, страна уже пообещала Путину безопасный проход.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
