Украинское правительство провело большую часть десятилетия, пытаясь бороться с коррупцией, и не только потому, что этого требуют его зарубежные союзники. Многие украинцы рассматривают войну, опустошающую их страну, не только как битву против российской агрессии, но и как борьбу за отстаивание справедливости и верховенства закона. Они не хотят возврата к безудержной коррупции и злоупотреблениям властью, кульминацией которых стал период правления бывшего промосковского президента Виктора Януковича.
Последние события показывают, что борьба с коррупцией на высшем уровне еще далека от завершения. В июле, когда украинские антикоррупционные ведомства начали сближаться с фигурами, близкими к президенту Владимиру Зеленскому, он попытался взять власть под контроль. Он быстро изменил курс, когда его действия вызвали возмущение среди простых украинцев и западных правительств, финансирующих его правительство. Проблема коррупции в стране вновь всплыла на поверхность в ноябре, когда влиятельный руководитель администрации Зеленского Андрей Ермак был замешан в коррупционном расследовании, направленном против чиновников и бывшего делового союзника президента, и был вынужден уйти в отставку.
Хотя такие инциденты можно рассматривать как свидетельство того, что украинское государство во время войны серьезно относится к борьбе с коррупцией, многие граждане возмущены тем, что широкомасштабная коррупция все еще существует, и опасаются, что скандалы подрывают поддержку их страны среди ее самых верных союзников.
Кто такие украинские антикоррупционные органы?
Украинское правительство учредило независимое Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП) и Высший антикоррупционный суд под давлением международных доноров и гражданского общества после того, как Янукович был свергнут в ходе продемократического восстания в 2014 году. Западные правительства поддержали их создание средствами, оборудованием и обучением.
Главы учреждений избираются посредством прозрачного конкурентного процесса под контролем групп местных и международных экспертов, которые могут наложить вето на кандидатов, чья добросовестность вызывает сомнения. В отличие от руководителей других правоохранительных органов, которых может избирать и увольнять президент или парламент, глав НАБУ и САП нелегко сместить.
Чего добились украинские антикоррупционные ведомства?
Высокопоставленные чиновники, в том числе министры, законодатели, судьи и бывший управляющий центральным банком, стали объектом коррупционных расследований. Главного судью обвинили в получении взятки в размере 2,7 миллиона долларов в 2023 году.
Украина поднялась на 105-е место из 180 стран в Индексе восприятия коррупции Transparency International со 144-го места в 2013 году. Теперь ее рейтинг сравнялся с Сербией. Рейтинг Украины значительно улучшился с момента начала полномасштабного вторжения России, но в прошлом году он упал на одну позицию, подчеркивая хрупкость антикоррупционной кампании в условиях хаоса войны.
Кто из окружения Зеленского стал объектом расследования ведомств?
Антикоррупционный орган Украины в прошлом году уведомил бывшего заместителя главы администрации Владимира Зеленского Андрея Смирнова о том, что его подозревают в незаконном обогащении по делу, которое все еще продолжается.
НАБУ и САП также расследуют бывшего вице-премьера Алексея Чернышова, когда-то близкого соратника Зеленского, по предполагаемой схеме по получению земли по ценам значительно ниже рыночных для строительства жилого комплекса. В НАБУ заявили, что Чернышов получил незаконную личную выгоду посредством покупки со скидкой. По словам прокуроров, более широкая схема могла стоить государству убытков более чем в 1 миллиард гривен (24 миллиона долларов).
Чернышов теперь является подозреваемым в новом масштабном расследовании против союзников Зеленского. Следователи утверждают, что они руководили схемой использования взяток для выкачивания денег из государственной энергетической компании. Это дело уже привело к увольнению двух министров правительства, а также к вовлечению давнего соратника Зеленского Тимура Миндыча, совладельца развлекательной компании, которая привела украинского лидера к славе комика еще до его выдвижения на пост президента. Миндич покинул страну до того, как ему были предъявлены какие-либо обвинения. В конце ноября Зеленский объявил об уходе Ермака, ведущего украинского переговорщика на мирных переговорах, после того, как он был замешан в расследовании.
В середине июля НАБУ обыскало дом еще одного бывшего помощника Зеленского, Ростислава Шурма, который сейчас живет в богатом районе недалеко от Мюнхена (Германия) и отвечал за экономическую политику в офисе Зеленского. Причину обыска не назвали.
Смирнов, Чернышов и Шурма отрицают свою вину. Ермак заявил, что полностью сотрудничал со следователями после того, как незадолго до объявления о его увольнении в его доме был проведен обыск.
Что сделано для борьбы с коррупцией в Украине?
Когда Янукович покинул свое частное поместье недалеко от столицы Киева, среди показных символов богатства, которые он оставил после себя, было пресс-папье из чистого золота в форме буханки хлеба. Оно стало самым мощным символом институционализированного кумовства, которому стремится положить конец «Революция достоинства». С тех пор предпринимаются согласованные усилия, чтобы сделать управление более прозрачным и подотчетным.
Где коррупция все еще является проблемой в Украине?
Коррупция продолжала поражать вооруженные силы, пока война затягивалась. В последние месяцы произошла серия скандалов, связанных с закупками бракованных бронежилетов, завышением цен на контракты на яйца для военных и выплатой взяток во избежание призыва на военную службу. Главу армейской службы в Одессе разоблачили после того, как его мать купила недвижимость в Испании более чем на 4 миллиона евро. Это открытие вызвало возмущение среди военнослужащих на передовой.
Коррупция в судебной системе остается проблемой. Имея миллиарды долларов государственных средств, поддерживающих экономику военного времени, правительственные чиновники все еще находят способы набить свои карманы. Было установлено, что многие прокуроры давали взятки медицинским органам для получения фальшивых справок об инвалидности, которые давали им право на различные льготы, включая повышенные пенсии.
Коррупцию трудно искоренить, поскольку в Украине существует большая параллельная неформальная экономика и устойчивая культура уклонения от налогов.
Антикоррупционные органы сталкиваются с серьезными проблемами в своей работе. Вскоре после предъявления Чернышову первоначальных обвинений НАБУ как минимум 15 его детективов стали объектом масштабных действий со стороны других лояльных Зеленскому правоохранительных органов по подозрению в ряде преступлений, в том числе в участии в дорожно-транспортных происшествиях, некоторые из которых, предположительно, произошли несколько лет назад.
Тогда правительство предположило, что в эти ведомства проникли пророссийские интересы. Transparency International Ukraine заявила, что эти действия «указывают на попытку властей подорвать независимость украинских антикоррупционных институтов». В организации заявили, что они «по всей видимости, направлены на насильственное извлечение информации и влияние на расследования в отношении высокопоставленных чиновников».
Большинство украинцев рассматривают коррупцию и войну как параллельные проблемы, от которых страдает нация. В опросе общественного мнения, проведенном в этом году Киевским международным институтом социологии (КМИС), проведенном по заказу USAID до того, как он был фактически распущен президентом Дональдом Трампом, 95 процентов респондентов назвали конфликт основной проблемой, а 92 процента назвали коррупцию.
Что произошло, когда Зеленский попытался взять под контроль антикоррупционные органы?
Партия Зеленского «Слуга народа», которая доминирует в парламенте, проигнорировала предупреждения оппозиции, когда 22 июля проголосовала за поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, касающиеся антикоррупционных органов. Они бы поставили НАБУ и САП под контроль Зеленского. Его главный прокурор Руслан Кравченко возьмет под контроль дела, которыми занимаются следователи агентства, и получит право переназначать или прекращать расследования.
В тот вечер люди вышли на улицы столицы, чтобы осудить это решение, и протесты распространились на более чем дюжину городов. Это была первая крупная публичная демонстрация оппозиции Зеленскому — бывшему комику, пришедшему к власти в 2019 году с обещанием искоренить коррупцию — после полномасштабного вторжения России.
Зарубежные партнеры, в том числе президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и послы стран «Большой семерки», выразили свою обеспокоенность. Борьба с коррупцией всегда была ключевым условием для иностранных доноров Украины и предпосылкой для того, чтобы Украина реализовала свои давние амбиции по вступлению в ЕС. Украинскому правительству, вероятно, в ближайшее время понадобится дополнительное финансирование от Международного валютного фонда.
Отменив свое решение, Зеленский предложил новый законопроект, гарантирующий автономию наблюдателей, одновременно обещая защитить их от того, что он назвал вмешательством России. Хотя критики опасались, что эта неудача может сделать его более настойчивым в консолидации власти, последующие действия, включая увольнение его ключевого союзника Ермака, сигнализировали о том, что он серьезно относится к вниманию антикоррупционных агентств.
