Использование Соединенными Штатами военной силы для свержения президента Венесуэлы Николаса Мадуро знаменует собой поворотный момент для Венесуэлы и политики США в Западном полушарии. Но было бы ошибкой путать драму с разрешением. Фотографии Мадуро, находящегося под стражей в США, создают впечатление окончательности. Однако это не начало конца долгой борьбы Вашингтона с Венесуэлой. Это знаменует собой конец начала и начало гораздо более трудной и опасной фазы.
Администрация Трампа рассматривает отстранение Мадуро как тактический успех, который говорит сам за себя, даже несмотря на то, что она сознательно берет на себя ответственность за то, что ждет впереди. Президент Дональд Трамп открыто высказался по поводу этого выбора. Заявляя, что Соединенные Штаты какое-то время будут «править Венесуэлой», он не просто излучает уверенность. Он сознательно берет на себя ответственность за последствия в политике, экономике и безопасности, которые последуют за этим, пишет Foreignaffs.
История предупреждает нас. В мае 2003 года президент Джордж Буш встал под лозунгом «Миссия выполнена» и объявил о победе в Ираке. За этим последовала не стабилизация, а фрагментация – восстание, кризис легитимности и годы дорогостоящего взаимодействия. Венесуэла сейчас переживает аналогичный переломный момент. Устранение Мадуро может открыть дверь к долгосрочному переходу. С такой же легкостью это может затянуть Соединенные Штаты в опасную трясину.
Крах Венесуэлы за последние два десятилетия стал крупнейшей движущей силой нелегальной миграции, транснациональной преступности, коррупции и незаконных финансовых потоков в полушарии, негативно влияя на интересы США. Стабилизация разрешила бы эти проблемы в их источнике, а не на границе с США. Это также устранит вседозволенную среду, которая позволяла режиму Мадуро совершать систематические преступления против собственного населения — преступления, которые разрушают венесуэльское общество и одновременно экспортируют нестабильность за границу. И это лишит противников США (включая Китай, Иран и Россию) стратегического плацдарма.
Операция, положившая конец правлению Мадуро, несет на себе безошибочную печать Трампа и госсекретаря Марко Рубио. Он отражает мировоззрение, которое ценит решительность, зрелищность и выгоды – как политические, так и экономические. Для Трампа Венесуэла является не столько внешнеполитической проблемой, которую нужно решать, сколько активом, который нужно эксплуатировать.
Устранение Мадуро не означает краха чавизма.
Для Рубио ставки иные, но не менее важные. В течение многих лет он утверждал, что растущее давление только укрепило режим и одновременно расширило влияние Китая, Ирана и России. Этот момент дает шанс доказать, что жесткая сила может привести к результатам там, где дипломатия и санкции потерпели неудачу, а также изменить условия дебатов о лидерстве США в Западном полушарии.
Если ставка окажется успешной, последствия распространятся далеко за пределы Каракаса. Это поддержало бы то, что критики называют «доктриной Дона Роу» — переосмыслением доктрины Монро эпохи Трампа, которая отдает предпочтение одностороннему принуждению к многостороннему сдерживанию. Это сигнализирует о том, что Вашингтон готов утвердить свое главенство в ближнем зарубежье, даже ценой институциональных трений и дипломатического дискомфорта.
Устранение Мадуро не означает краха чавизма, гибридной идеологической, политической и криминальной системы, построенной вокруг боливарианского проекта Уго Чавеса (предшественника Мадуро, который впервые пришел к власти в 1999 году и умер на своем посту в 2013 году) и поддерживаемой покровительством, репрессиями и незаконным финансированием. Режим никогда не был единой структурой. Это была коалиция, скрепленная доступом к ренте и общим страхом перед возмездием. С уходом Мадуро эта коалиция расколется. Но раскол – это не то же самое, что политический переход.
Конституция Венесуэлы предлагает узкий и спорный путь вперед. Она призывает к проведению новых выборов в течение 30 дней после того, как президентский пост станет вакантным, одновременно признавая результаты голосования в июле 2024 года, которое Мадуро отказался соблюдать — голосования, которое привело к явной победе оппозиции Эдмундо Гонсалеса, бывшего дипломата, избранного для замены лидера оппозиции Марии Корины Мачадо, победы, широко признанной за рубежом, но никогда не реализованной дома.
Мирный переход остается возможным. Это потребует выверенного давления, надежных гарантий и готовности поставить реинтеграцию выше общего наказания. В противном случае появятся «разрушители» — не только идеологические сторонники жесткой линии, но и рациональные игроки, действующие во имя самосохранения.
Очередная вечная война?
Неудача обойдется дорого как Соединенным Штатам, так и Венесуэле. Быстрый вывод войск США рискует оставить Венесуэлу в подвешенном состоянии – неуправляемой, нестабильной и продолжающей терять людей и капитал. Затягивание слишком далеко несет в себе другую опасность: втягивание в низкокачественный конфликт, который подрывает внимание США, их легитимность и политическую волю. В этом парадокс вмешательства: слишком малое вмешательство приводит к хаосу, слишком большое – к трясине. Вероятность ошибки невелика, а цена просчетов будет ощущаться далеко за пределами Венесуэлы.
Затянувшийся кризис создаст пространство для дальнейшего внешнего вмешательства. Иран и Россия полагаются на свои связи в сфере безопасности. Китай играет в более длительную игру, сосредоточившись на инфраструктуре, финансах и доступе к рынкам. Сильное военное присутствие США может непреднамеренно укрепить позиции Пекина, усилив представление о том, что Вашингтон предлагает принуждение, а Китай предлагает развитие.
Именно здесь «доктрина Донроу» терпит неудачу. Военная сила больше не является наиболее эффективным инструментом для формирования результатов в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Региональная и глобальная реакция на удар США ясно показывает важность того, что произойдет дальше. Бразилия, Колумбия и Мексика осудили действия США, хотя многие венесуэльцы открыто праздновали отстранение Мадуро. Реакция Европы – из Брюсселя, Лондона и Парижа – была скорее осторожной, чем критической: в целом они поддерживали результат, но сдержанно оценивали методы и последствия. Поддержка смещения Мадуро реальна. Утверждение того, как Соединенные Штаты будут осуществлять последующие действия, является условным.
Балансовый отчет, а не поле битвы, окажется более решающей ареной – и здесь инстинкт Трампа вознаграждать политических союзников рискует отвлечь капитал и контроль от долгосрочных инвестиций, необходимых для восстановления экономики Венесуэлы. Страна потеряла более трёх четвертей своего ВВП за десятилетие. Добыча нефти рухнула, хотя страна по-прежнему обладает одними из самых обширных запасов в мире (крупнейшими по некоторым меркам). Коммунальные службы практически не функционируют. Ни одна из усилий по постконфликтному восстановлению в этом полушарии и близко не приближается к такому масштабу. В этом контексте контроль над нефтяными доходами не является техническим вопросом – это главный фактор, определяющий, сможет ли вообще какое-либо будущее правительство управлять страной. Если эти доходы будут направлены наружу, политический суверенитет будет пустым независимо от выборов.
Контроль над венесуэльской нефтью имеет глобальные последствия. Даже при оптимистических предположениях ухудшение инфраструктуры, нехватка капитала, претензии кредиторов и политические риски замедлят рост производства в ближайшем будущем. Однако со временем поставки из Венесуэлы могут существенно изменить глобальный баланс. В этом сценарии Вашингтон станет де-факто участником формирования мировых нефтяных рынков, функционально включившись в логику ОПЕК+ без формального членства.
Это возможность для США конкурировать там, где у них есть реальные преимущества. Экономическое управление государством, а не военное доминирование, будет определять, усилит или ослабит влияние США реинтеграция Венесуэлы. Стабилизация потребует гораздо большего, чем просто смягчение санкций. Это требует частных инвестиций, реструктуризации долга, восстановления производства энергии и интеграции в технологические изменения, которые меняют глобальную экономику. Латинская Америка и Карибский бассейн находятся на пороге структурных перемен – в сфере искусственного интеллекта, здравоохранения, экологически чистой энергетики и современного производства. Венесуэла должна участвовать в этом будущем, иначе она останется в ловушке добычи и зависимости.
Дороги впереди
Три основных сценария кажутся вероятными сразу после вынужденного ухода Мадуро.
Первый раз — это управляемый переход. Выборы могут состояться, но остается неясным, появится ли хоть один оппозиционер в качестве жизнеспособного правящего лидера. Политический импульс Мачадо, хотя и реален, не превращается автоматически в руководящую власть в ситуации после Мадуро, сформированной институциональным упадком, игроками в сфере безопасности, имеющими право вето, и неурегулированным балансом сил. Изгнание, раздробленность и усталость ослабили скамейку оппозиции. Вместо этого власть может объединиться вокруг временной власти или технократической структуры, приемлемой для ключевых внутренних игроков, включая элементы предыдущего режима и вооруженных сил. Этот сценарий предлагает наилучшие шансы на стабилизацию, но только в том случае, если он будет сопровождаться быстрым экономическим облегчением и надежными гарантиями безопасности.
Во второй раз криминализируется наследование. Большая часть принудительной и криминальной архитектуры режима остается нетронутой. Вооруженные группы и торговцы людьми продолжают действовать. Политические изменения становятся косметическими, а нестабильность сохраняется. Власть может быть официально передана гражданскому депутату, такому как вице-президент Делси Родригес, который обеспечит международным собеседникам процедурную преемственность, сохраняя при этом основные сети, поддерживающие режим. Первыми сигналами будут выборочные судебные преследования, тихие заверения элиты безопасности и сохранение контроля над ключевыми потоками доходов, а не их реформирование.
Третий раз – эскалация. Борьба за власть становится жестокой, вооруженные игроки множатся, а Соединенные Штаты, взяв на себя ответственность, сталкиваются с давлением, требующим нового вмешательства. То, что начинается как стабилизация, рискует стать еще одним бессрочным обязательством.
Какой путь он победит, будет зависеть не столько от операции, которая свергла Мадуро, сколько от последующей стратегии США. Венесуэла сейчас является испытанием не только американской мощи, но и американской рассудительности. Искушение объявить о победе и двигаться дальше будет сильным. Импульс к прямому контролю результатов также будет сильным. И тому, и другому необходимо противостоять.
Если Трамп и Рубио добьются успеха, они изменят политику всего полушария и закрепят твердое видение лидерства США.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
