Гарантии безопасности Украины стали ключевой темой переговоров после того, как президент США Дональд Трамп возобновил свои усилия по посредничеству мирного соглашения, чтобы положить конец российской войне.
Украинский президент Володимир Зеленски долго настаивал на том, что Соединенные Штаты и Европа должны принять обязательства по направлению к дальнейшей российской агрессии. Форма, в соответствии с которой эти обязательства могут быть взяты, может повлиять на архитектуру безопасности в Европе на десятилетия.
Украина была отмечена провал Меморандума о Будапеште 1994 года, согласно которому Россия, Соединенные Штаты и Соединенное Королевство дали гарантии безопасности — обещание уважать территориальную целостность Украины и воздерживаться от использования военной силы — в обмен на Киеве, чтобы отказаться от ядерного оружия. Россия нарушила эти обязательства 20 лет спустя благодаря его вторжению и последующей аннексии Украинского Крыгового полуострова.
Европейские лидеры добились прогресса в обсуждении гарантий безопасности, которые они готовы предложить, собрав обещания из более чем двадцати стран. Но заставить Соединенные Штаты принять участие в поддержке их усилий, сложнее. Трамп сказал, что ожидает, что европейские страны поглотят большую часть бремени обеспечения безопасности Украины и что Соединенные Штаты «помогут им».
Зеленски хотел бы, чтобы Украина в конечном итоге стала членом организации Северной Атлантического договора, чтобы получить защиту в соответствии с тем, что считается золотым стандартом в гарантиях безопасности: статья 5. Это красная линия для России, хотя союзники Украины обсуждали возможность соглашения, например, статья 5.
Что такое статья 5 о НАТО?
Это обещание коллективной защиты, включенной в Соглашение о основании НАТО, которое показало, что вооруженное нападение на члена Альянса в Европе или Северной Америке «считается нападением на всех».
В статье 5 говорится, что члены НАТО помогут их атакованному союзнику, индивидуально или совместно с другими, после того, как согласится с тем, что ситуация навязывает ее. Каждая страна примет меры, «как она считает необходимым». Это обязательство направлено на повышение риска любого потенциального агрессора.
Пункт определяет помощь как «включая использование вооруженной силы», но не налагает автоматических военных действий, и НАТО утверждает, что реакция каждого члена зависит от его материальных ресурсов. Тщательная формулировка статьи 5 проистекает из нежелания Соединенных Штатов в 1940 -х годах, когда ведет переговоры о договоре о Северной Атлантике, автоматически участвует в войне в Европе.
Статья 5 еще не была активирована в ответ на военную атаку со стороны страны и до сих пор применялась только один раз — после террористических атак в Соединенных Штатах 11 сентября 2001 года.
Реакция членов НАТО включала отправку самолетов для патрулирования воздушного пространства США и развертывания средиземноморских кораблей.
Насколько вероятно, что Украина присоединилась к НАТО?
Украина давно хотела стать частью альянса. В 2019 году он даже внес изменения в свою конституцию, чтобы полагаться на вступление НАТО, а также на ЕС как стратегическую цель.
Нынешняя позиция НАТО заключается в том, что она поддерживает Украину в своем «необратимом пути» к членству. Она заявляет, что пригласит Украину присоединиться, «когда союзники согласны, и условия будут соблюдены» — формулировка, которая не дает никакого графика или ясности о критериях, которые Украина должна соответствовать.
Чтобы присоединиться к НАТО, страна должна быть единогласно принята существующими членами. Венгрия и Словакия, которые имеют относительно дружелюбные отношения с Россией, выступают против принятия Украины, в то время как нынешняя позиция Германии заключается в том, что это не может произойти, пока страна находится на войне.
В августе Трамп сказал, что Украина «невозможно» стать частью НАТО.
Президент России Владимир Путин твердо против вступления Украины в альянс и, в целом, против расширения НАТО на восток до границ России. Частью его оправдания для начала полноценного вторжения в 2022 году было обеспечение того, чтобы Украина оставалась нейтральной.
Ассортимент НАТО Украина-одна из трех стран, которые заявили о своем желании присоединиться к альянсу из 32 членов.
Что будет означать «похожая на защиту статьи 5» для Украины?
В начале 2025 года премьер -министр итальянской премьер -министр Джорджия Мелони предложил предлагать безопасность НАТО без фактического членства. Идея снова возникла, когда американские и европейские союзники обсуждают потенциальные гарантии безопасности.
План Мелони признает, что членство в Украине в НАТО исключено, но предлагает механизм коллективной помощи, такой как следующий лучший вариант, по словам людей Bloomberg, знакомых с обсуждениями.
Согласно предложению, страны, имеющие существующие двусторонние соглашения с Украиной, будут быстро проконсультироваться для реакции в случае новой российской атаки. Они решат в течение 24 часов, помогать ли Украина.
Их помощь может включать в себя быструю и устойчивую поддержку обороны, поддержку украинской армии, предлагая экономическую помощь и внедрение санкций в отношении России.
Какую безопасность может дать членство в Украине ЕС?
ЕС имеет свою собственную взаимную оборону, изложенную в статье 42.7 Договора о Европейском Союзе. Если государство -член является жертвой вооруженной агрессии, другие страны ЕС «обязаны помогать и помочь им со всеми средствами, которые у них есть».
Это более сильная формулировка, чем статья 5, которая обязывает членов НАТО принять меры, которые они считают необходимыми.
Как и в случае с Коллективным Соглашением о защите НАТО, помощь, предоставляемая странами ЕС, не обязательно должна включать использование вооруженных сил. Статья 42.7 включает в себя назначение, которое позволяет таким странам, как Австрия и Ирландия реагировать таким образом, что не нарушает их нейтральную политику.
Положение о взаимной защите ЕС также была усилена только один раз — из Франции после террористических атак в Париже в 2015 году.
Поскольку перспектива присоединения к НАТО Украины кажется более отдаленной, членство в ЕС становится основным долгосрочным вариантом для страны обеспечить ее безопасность. Но интеграция в ЕС является сложным, продолжающимся процессом, и хотя Украина получает «статус кандидата» вскоре после подачи заявления на получение членства в блоке в 2022 году, ее путешествие к присоединению является застойным из -за сопротивления Венгрии.
Существуют ли какие -либо другие защитные соглашения, которые Украина могла бы попытаться воспроизвести?
Еще одна возможность для Украины — полагаться на двусторонние соглашения об взаимной обороне. Наиболее значительным сдерживающим фактором будет соглашение с Соединенными Штатами, учитывая военное и финансовое влияние страны, хотя вряд ли оно будет реализовано, пока Трамп находится у власти.
Япония подписала такое соглашение с Соединенными Штатами в 1951 году. Она дает США право иметь вооруженные силы в Японии в обмен на обещание защитить страну, если она будет атакована. Соглашение лежит в основе безопасности в Азии и закладывает основы для экономического роста региона.
Договор вызвал гнев Трампа во время его первого срока на посту президента Соединенных Штатов. В 2019 году он раскритиковал его как одного из них, так как он обещал помощь в США, если Япония подверглась нападению, но не обязал японскую армию защищать Америку.
Готовы ли союзники Украины участвовать в военном присутствии?
Ранее в этом году Франция и Соединенное Королевство приняли инициативу сформировать так называемую коалицию желающих, которые в настоящее время включают в себя более 30 стран. Они разработали планы — и поделились ими с Соединенными Штатами — за многонациональные «миротворческие силы», чтобы служить миротворцами после текущих военных действий в конце Украины, помогая восстановить и облегчить возобновление нормальной экономической деятельности.
Президент Франции Эммануэль Макрон заявил в начале сентября, что 26 стран готовы внести свой вклад в гарантии безопасности Украины, включая войска и другие виды поддержки. Он сказал, что силы безопасности могут быть «на суше, в море или в воздухе». Трамп исключил отправку земельных сил США, но запустил идею оказания той формы поддержки, такой как разведка и воздушная помощь.
Союзники Украины все чаще называют собственные вооруженные силы страны как основную защиту. И НАТО, и ЕС работают над укреплением украинской армии посредством обучения и снабжения оружия и взяли на себя обязательство продолжать это делать. Урсула фон дер Лейн, председатель Европейской комиссии, исполнительный орган ЕС, определила эту стратегию как превращение Украины в «сталелитейный еж, который не является потенциальным нападавшим».
НАТО создало структуры для координации посадков и обучения вооружений от союзников, и ЕС усилил промышленное сотрудничество, чтобы углубить интеграцию украинской оборонной промышленности с блоком.
Примет ли Россия гарантии безопасности Украины?
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия должна сказать слово о мерах безопасности Украины и что Китай может быть включен в них — что -то, что Зеленски исключил. В 2022 году Кремль попросил гарантии безопасности, которые дадут странам гарантии — включая Россию и Китай — право на вето на получение помощи от Украины в случае нападения.
Несмотря на то, что после саммита Трампа и Путина на Аляске 15 августа официальные лица США заявили, что российский лидер был открыт для гарантий безопасности для Украины, аналогичной статье 5, Кремль публично не подтвердил, что Путин взял на себя такое обязательство.
Российский президент сказал, что он не видел необходимости в том, что союзники Украины отправляют войска для обеспечения соответствия мирному соглашению. Он предупредил, что если бы западные державы находились в Украине «во время текущих военных действий, мы будем верить, что они являются законными целями для разрушения».
Какие еще препятствия для установления гарантий безопасности?
Пока не ясно, кто будет нести расходы, связанные с возможными гарантиями, и некоторые страны могут воздерживаться от увлечения.
Еще одним большим препятствием является отсутствие перемирия, которое, по крайней мере, временно исправят линию фронта между украинскими и российскими войсками. Хотя Трамп отправился на свою встречу с Путином на Аляске, чтобы достичь соглашения о перемирии, он вышел, что переговоры должны обойти перемирие и перейти непосредственно к мирному соглашению.
В то время как дипломатические усилия по прекращению военных действий являются застойными, европейские лидеры все чаще обеспокоены тем, что Путин начнет новое наземное наступление в Украине, стремясь взять под контроль весь Донецк-регион-один из двух областей, которые составляют регион, богатый Донбасом.
Поскольку боевые действия продолжаются, линия фронта является переменной, поэтому военным стратегам трудно предсказать «день после» и рассчитать, где, например, они могут поместить войска для обеспечения безопасности после достижения перемирия и мирного соглашения.
