Во время введения наиболее агрессивного таможенного режима в Соединенных Штатах в течение почти столетия президент Дональд Трамп был сильно основан на необычайных полномочиях, которые никогда не использовались ранее для введения платы за импорт.
В мае два федеральных суда постановили, что он неправомерно обратился к закону о международных чрезвычайных экономических полномочиях, чтобы оправдать введение «взаимных» обязанностей, направленных на коммерческих партнеров Америки, а также индивидуальные сборы, направленные на Китай, Канаду и Мексику.
Администрация Трампа обжаловала оба решения.
Апелляция по делу, поданному государствами, управляемыми Демократической партией и группой малых предприятий, была заслушана Судом США для федерального округа, что в августе подтвердила, что Трамп превысил свои полномочия, используя IEEPA для навязывания мифа. Обязанности до сих пор остаются в силе, и апелляционный процесс может достичь Верховного суда.
Если обычаи IEEP в конечном итоге считаются незаконными, большинство сборов, взимаемых Трампа до сих пор во время его второго срока, можно отменить. Но есть и другие способы продолжения его кампании по обязанностям. Хотя Конституция дает Конгрессу полномочия поставлять налоги и обязанности, законодатели делегировали некоторые из своих полномочий исполнительной власти через ряд законов. Эти законы дают Трампу как минимум пять альтернативных вариантов, чтобы попытаться оправдать его обязанности.
Законодательное собрание Трампа может наложить обязанности за пределами IEEPA | Есть как минимум пять других вариантов, если нельзя использовать закон о международных экстраординарных экономических полномочиях
В целом, эти альтернативы сопровождаются большими ограничениями и процедурными барьерами, что означает, что у Трампа меньше свободы для практически немедленно навязывать обязанности и определять столь высокие показатели, насколько он хочет.
«Разница между ними заключается в том, сколько процедур требуется»,-сказал Тед Мерфи, соавтор глобальной арбитражной, коммерческой и юридической практики в юридической фирме Sidley Austin. «Я думаю, что одна из причин, по которой они выбрали IEEPA, заключается в том, что ему не требуются никаких процедур. Это решение, которое президент может принять на свою собственную инициативу: нет слушания, нет отчета, ничего нет».
Раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года.
Что позволяет: Раздел 232 дает президенту право использовать обязанности по регулированию импорта товаров по соображениям национальной безопасности.
Ограничения: Эти обязанности не могут быть наложены немедленно — президент может действовать только после того, как расследование Министерства торговли показало, что импорт этих продуктов угрожал нарушить национальную безопасность.
После начала расследования министр торговли должен сообщать о выводах президента в течение 270 дней. В отличие от общих обязанностей, налагаемых Трампом через IEEPA, раздел 232 предназначен для применения для импорта в отдельные сектора, а не из целых стран. Нет ограничений на уровень обязанностей или их продолжительности.
Текущее применение: Трамп использует раздел 232, чтобы ввести обязанности на импорт стали и алюминия в 2018 году в течение первого срока. Он снова сосредотачивается на этих двух промышленных металлах после возвращения в Белый дом, основываясь на выводах расследований 2018 года, чтобы навести 50% обязанностей. Он также ввел сборы за импорт автомобилей и автопчату на основе выводов расследования в соответствии с разделом 232, закрытым в 2019 году.
В феврале Трамп приказал Министерству торговли начать расследование в соответствии с разделом 232 об импорте меди и, после получения выводов, объявил, что 50% налог на предложение половины и так называемого. Медицинские продукты из меди.
Можно наложить больше обязанностей в соответствии с разделом 232. Министерство торговли начало расследование влияния на национальную безопасность импорта древесины и деревянных продуктов, полупроводников, фармацевтических препаратов, грузовиков, критических самолетов и реактивных двигателей, беспилотных панелей (ключевой аппарат.
Раздел 201 Закона о торговле 1974 года.
Что позволяет: Раздел 201 уполномочен президенту налагать обязанности, если увеличение импорта вызывает или угрожает нанести серьезный ущерб американским производителям.
Ограничения: Обязанности в соответствии с разделом 201 также не могут быть введены немедленно. Международный коммерческий комитет США должен сначала провести расследование и проходит через 180 дней после подачи петиции для представления отчета своего президента. В отличие от расследований в соответствии с разделом 232, ITC обязан провести публичное слушание и искать комментарии от общественности. Раздел 201 также сосредоточен на уровне промышленности, а не на широких налогах на весь импорт торговых партнеров.
Обязанность ограничена на 50% выше уровня всех существующих обязанностей. Это может быть наложено на начальный четырехлетний период и продлен до восьми лет. Если обязанность превышает год, она должна постепенно уменьшаться через регулярные промежутки времени.
Текущие приложения: Трамп использует раздел 201 для наведения обязанностей на импорт солнечных батарей и модулей, а также на домашних стиральных машинах в 2018 году. Солнечные энергетические обязанности были расширены и модифицированы президентом Джо Байденом; Обязанности стиральных машин просочились в 2023 году.
Раздел 301 Коммерческого права 1974 года.
Что позволяет: Раздел 301 позволяет торговым представителям США под руководством президента налагать обязанности в ответ на торговые меры других стран, которые он считает дискриминационными по отношению к американским предприятиям или в нарушение прав США в соответствии с международными торговыми соглашениями.
Ограничения: В этом случае невозможно немедленно ввести обязанности, поскольку торговый представитель США должен сначала провести расследование. Агентство обязано запросить консультации с иностранной властью, коммерческая практика которых расследуются и обращаться за комментариями общественности, что может привести к публичному слушанию.
Не существует предела таможенной ставки, которая может быть введена. Обязанности автоматически прекращаются через четыре года, если UTR не получает запрос на продолжение, и в этом случае сборы могут быть продлены.
Расследования в соответствии с разделом 301 сосредоточены на одной стране, но USTR может провести параллельные осмотры общей проблемы, которая затрагивает несколько стран. Это было сделано на первом сроке Трампа, с налогами на цифровые услуги в 11 юрисдикциях, включая Францию и Соединенное Королевство.
Текущие приложения: Первая администрация Трампа использовала раздел 301, чтобы навести обязанности на сотни миллиардов долларов импорта из Китая в 2018 году после расследования политики Китая в области технологий, интеллектуальной собственности и инноваций. Обязанности в отношении Китая все еще действуют — хотя некоторые из них подвергаются действующим судебным разбирательствам — и в течение их срока, Байден возросла в отношении определенных продуктов из Китая, включая электромобили.
В июле этого года USTR начал расследование в соответствии с разделом 301 против Бразилии, учитывая торговую политику и политику страны в стране, практику вырубки лесов и доступ к рынку этанола. Поскольку расследование продолжается, Трамп объявил, что 50% пошлины на многие импортируемые товары из Бразилии вступит в силу 6 августа, и эти обязанности были наложены в соответствии с IEEPA.
Раздел 122 Коммерческого права 1974 года.
Что позволяет: Раздел 122 дает президенту право налагать обязанности решать «фундаментальные проблемы с международными платежами».
Ограничения: Президент не обязан ждать, пока федеральное агентство проведет расследование, прежде чем он сможет применить обязанности. Условия использования полномочий в соответствии с разделом 122 заключаются в том, чтобы исправить «большой и серьезный» дефицит в балансе платежей США, чтобы помочь исправить международный дисбаланс в балансе оплаты или предотвратить «неизбежную и значительную» амортизацию доллара.
Обязанности ограничены 15% и могут быть наложены только на 150 дней. Чтобы поддерживать обязанности в течение более длительного периода, требуется одобрение Конгресса.
Настоящее приложение: Раздел 122 никогда не использовался до сих пор. В одном из споров об использовании IEPA Трампом ввести обязанности — VOS Selections, Inc. против Трампа, дело, поданное пятью владельцами малых предприятий и 12 штатов, — Международный торговый суд США указал, что, если Трамп хочет навязать обязанности для корректировки коммерческих дефицитов, он попадает в рамках раздела 122, а не на IEPA.
Раздел 338 Закона об обязанностях нарушение холлов 1930 года.
Что позволяет: Предоставление Великой депрессии имеет право на президент нанести обязанности по импорту из стран », когда он обнаруживает, что« эти страны взимают необоснованные сборы или ограничения или привержены дискриминационному поведению в отношении торговли США.
Ограничения: У федерального агентства нет необходимости провести расследование, прежде чем президент может нанести обязанности. Обязанности в соответствии с разделом 338 ограничены 50%.
Настоящее приложение: Раздел 338 никогда не использовался для наведения обязанностей. Если Трамп ссылается на это положение, такой беспрецедентный шаг может привести к юридическим спорам. Возможность того, что Трамп, относящийся к разделу 338, обеспокоена некоторыми демократами в Палате представителей.
