Глава государства Илияна Йотова вернулась для нового обсуждения в Национальном Собрании положений принятого 5 февраля 2026 года Закона о внесении изменений в Избирательный кодекс. Йотова не согласна с изменениями, которые ограничивают количество разделов, подлежащих раскрытию в странах за пределами Евросоюза. Президент указывает, что где бы они ни находились, граждане Болгарии имеют все права и обязанности согласно Конституции и государство обязано обеспечить равенство при осуществлении избирательного права.
Согласно принятым текстам вводится верхний предел в 20 разделов, которые могут формироваться за пределами территории дипломатического и консульского представительства независимо от количества поданных заявлений. «Принятые таким образом изменения ставят под угрозу принцип универсальности избирательного права, провозглашенный в статье 10 Конституции», — написал президент в своем обосновании. Она приводит решение Конституционного суда, согласно которому «государство обязано обеспечить условия для свободного и беспрепятственного осуществления избирательного права каждого болгарского гражданина (…) Конституционная гарантия безотзывности избирательного права исключает возможность (…) создания законом процедурных препятствий, которые сделали бы его осуществление трудным или невозможным».
В своих соображениях глава государства заявляет, что изменения намеренно создают барьеры для реализации права голоса для болгарских избирателей за пределами Евросоюза — трудности могут быть связаны с удаленностью избирательного участка, большим количеством граждан, изъявивших желание проголосовать, и количеством тех, кто реально может воспользоваться этим правом в день выборов. Таким образом, этим болгарским гражданам будет затруднено или запрещено выполнять принцип обязательного голосования, записанный в Избирательном кодексе, говорит Йотова.
По мнению президента, предлагаемые изменения также нарушают принцип равенства, прописанный в Конституции. Глава государства отмечает, что разный правовой режим создания избирательных участков предполагает разницу в возможностях болгарских граждан реализовать свое избирательное право и ставит болгар, проживающих за пределами Евросоюза, в менее выгодное положение. «Конституция Республики Болгария не предусматривает такого неравноправного обращения с болгарскими гражданами, проживающими за рубежом», — напомнил в своих соображениях президент.
«Вместо того, чтобы избирательное право болгарских граждан было способом включения всех болгарских граждан в политическое управление страной, искусственно и неоправданно создаются барьеры для реализации их основного конституционного права», — отмечает Илиана Йотова.
В своих соображениях глава государства также подчеркивает опасность того, что изменения в Избирательный кодекс еще больше подорвут доверие общества к честности избирательного процесса. «Изменения также противоречат неоднократным заявлениям представителей госструктур, политиков, неправительственных организаций, граждан, стремящихся к оптимальным усилиям по увеличению явки избирателей», — указывает президент.
Вот причины президента Йотова:
«В обоснование Решения Конституционного Суда № 1 от 13.03.2025 г. на основании Уголовно-процессуального кодекса № 33/2024 и прилагаемых к нему Уголовно-процессуального кодекса № 34/2024, № 35/2024, № 36/2024 и № 37/2024 («Официальный вестник», SG No. 22.03.2025) содержит ряд выводов о проблемах на отдельных этапах выборов, а также во время голосования и отчетности о результатах выборов, которые предполагают законодательное вмешательство. По этим причинам я принципиально разделяю необходимость проведения анализа и оценки выборов и на основе выводов принять законодательные меры по улучшению избирательного процесса. Я также поддерживаю решение Национального собрания о приостановке рассмотрения общего законопроекта № 51-553-37-7. 15.01.2025 о внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс (ИК). За короткий период до выборов в ИК должны быть внесены только минимальные и срочные изменения и дополнения. Однако я не могу поддержать изменения, внесенные § 2 и соответствующими § 1 и § 3 Закона о внесении изменений в Избирательный кодекс (ИК), принятого 5 февраля 2026 года, который устанавливает ограничение на количество открываемых разделов в странах, не являющихся членами Европейского Союза. Союз.
Мои причины для этого следующие:
§ 3 ЗИ ИК вносит изменения в ст. 14 ИК, определяющая условия формирования избирательных участков за пределами страны. Действующий режим формирования отделений в дипломатических и консульских представительствах, а также за их пределами — на территории государств-членов ЕС сохранен. Для стран, не являющихся членами ЕС, изменяется правовой режим, исключая возможность создания ex officio участков в местах, где хотя бы один избирательный участок был сформирован на выборах, проводимых за 5 лет до дня выборов, на которых на выборах Национального собрания, Президента и Вице-президента республики проголосовало не менее 100 избирателей. Удалена возможность по усмотрению глав дипломатических и консульских представительств создавать секции исходя из общего количества поданных заявлений или общего числа проголосовавших на предыдущих выборах, в том числе при количестве поданных заявлений на конкретное место менее 40. Введен верхний предел в 20 секций, которые могут быть сформированы за пределами территории дипломатического и консульского представительства независимо от количества поданных заявлений.
Принятые таким образом изменения ставят под угрозу положения ст. 10 Конституции принцип универсальности избирательного права. В своей практике Конституционный суд отметил, что государство обязано обеспечить условия для свободного и беспрепятственного осуществления избирательного права для каждого болгарского гражданина (…) Конституционная гарантия безотзывности избирательного права исключает возможность (…) создания законом процессуальных препятствий, которые затруднили бы или сделали невозможным его осуществление (Решение № 3 от 23.02.2017 г. по Уголовно-процессуальному кодексу № 11/2016, Официальная газета, №20.03.2017).
Очевидно, что реализация права голоса за рубежом происходит в специфических условиях, которые отражаются в различиях правовых рамок — действуют разные общие режимы формирования избирательных участков, иные правила формирования избирательных участков в дипломатических и консульских представительствах по сравнению с их формированием за их пределами и т.д., обусловленные как специфическими условиями в зарубежных странах, так и значительными финансовыми, человеческими и временными ресурсами, которые государство должно выделить для открытия участков в разных точках мира.
В то же время я считаю, что этот особый режим должен быть конституционно допустимым. Когда законодатель механически устанавливает верхний предел в 20 участков в странах, не входящих в ЕС, независимо от количества поданных заявлений на голосование, и когда заранее известно, что на предыдущих выборах в некоторых из этих стран было сформировано даже более 100 участков и проголосовало гораздо больше избирателей, чем могло проголосовать в 20 участках, неизбежно напрашивается вывод, что барьеры намеренно создаются для реализации права голоса для болгарских избирателей, проживающих в странах за пределами ЕС. В некоторых случаях трудности будут связаны с удаленностью избирательного участка, где гражданин может проголосовать; в других случаях реализация его избирательного права может даже быть затруднена из-за большого числа граждан, изъявивших желание проголосовать, и числа граждан, которые могут реально реализовать это право в течение дня выборов. Действительно, те, кто живет за границей, имеют возможность реализовать свое избирательное право на территории нашей страны, но существует значительная болгарская диаспора, проживающая в странах, удаленных от их родины, и избиратели могут быть объективно лишены возможности совершить дальнюю поездку. Таким образом, гражданам Болгарии, проживающим на территории стран, не входящих в ЕС, будет затруднено или запрещено выполнение ст. 3, абз. 1 ИК, которая вводит принцип обязательности голосования.
Предлагаемые изменения нарушают провозглашенные в ст. 6, абз. 1 — 2 Конституции принцип равенства. Болгарские граждане, проживающие в государствах-членах ЕС, и граждане, проживающие в странах, не входящих в ЕС, подвергаются неравному обращению с точки зрения их права участвовать в национальных выборах. В странах-членах ЕС при подаче 40 заявок на голосование раздел обязательно раскрывается, а в некоторых случаях и при меньшем количестве заявок. Также раскрывается раздел, основанный на количестве избирателей на выборах за предыдущие пять лет. Для стран, не входящих в ЕС, разделы будут открываться по предложению дипломатических и консульских представительств на основании их решения только в случае поступления не менее 40 заявлений, с ограничением количества вводимых разделов. Их не может быть более 20 разделов независимо от количества поданных заявок.
Различный правовой режим создания избирательных участков предполагает разницу в возможностях болгарских граждан реализовать свое избирательное право и ставит болгар, живущих за пределами ЕС, в невыгодное положение. Конституция Республики Болгария не предусматривает такого неравного обращения с гражданами, проживающими за границей. Напротив, равенство было возведено в ранг основополагающего конституционного принципа и фундаментального права. Конституция требует, чтобы аналогичные случаи рассматривались одинаково, и это является проявлением как принципа равенства, так и принципа верховенства закона (Решение № 12 от 2018 года по Сб. № 1 от 2018 года). Граждане Республики Болгария, где бы они ни находились, имеют все права и обязанности, предусмотренные Конституцией. Государство обязано обеспечить это равенство при осуществлении избирательного права.
Все мы — представители государственных учреждений, политики, неправительственные организации, граждане — неоднократно заявляли о своем желании приложить оптимальные усилия для повышения явки избирателей. Высокая явка избирателей является гарантом легитимности избранных органов. Принятые изменения усложняют реализацию избирательного права для болгарских граждан, проживающих в странах за пределами ЕС, где традиционно наблюдается больший интерес к участию в выборах. Таким образом, создаются условия для демотивации болгарских граждан к участию и дополнительного негативного влияния на явку избирателей.
Право голоса является основным демократическим правом. Правила, по которым оно осуществляется, должны быть предсказуемыми, стабильными во времени, как того требует принцип верховенства права. В этом контексте изменение правил формирования секций за пределами страны непосредственно перед выборами, предпринимаемое без предварительного общественного обсуждения и без наличия углубленных парламентских дебатов, существенно отклоняется от стандартов предсказуемости, стабильности и безопасности избирательного законодательства, вытекающих из принципа верховенства закона.
В процессе перехода к демократии Болгария последовательно признавала ценности, вытекающие из законодательства ЕС и Совета Европы, которые обязывают национальный законодательный орган регулировать свободные и справедливые выборы, в которых может участвовать максимальное количество избирателей. В отличие от этих стандартов, рассматриваемые здесь изменения ограничивают избирательное право болгарских граждан. Вместо того, чтобы вовлечь всех болгарских граждан в политическое управление страной, искусственно и неоправданно создаются барьеры для осуществления некоторых из них основных конституционных прав.
И последнее, но не менее важное: следует отметить, что существует реальная опасность того, что обсуждаемые здесь изменения в ИК еще больше подорвут доверие общества к избирательному процессу. Убежден, Национальное Собрание не нацелено на такой результат, но принятие законодательных изменений в спешке и непосредственно перед досрочными парламентскими выборами создает неоправданно высокий риск его наступления.
Уважаемые народные избранники!
По изложенным причинам я пользуюсь своим правом, предусмотренным ст. 101, абз. 1 Конституции Республики Болгария вернуть для нового обсуждения в Национальном Собрании § 1, § 2 и § 3 Закона о внесении изменений в Избирательный кодекс, принятого Национальным Собранием 5 февраля 2026 года.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
