Предложенная президентом Дональдом Трампом встреча с президентом России Владимиром Путиным в Будапеште может не состояться, а окончательное урегулирование конфликта между Россией и Украиной может оказаться в далеком будущем. Тем не менее, сейчас еще не преждевременно рассмотреть вопрос о том, как такое соглашение должно быть сформировано для защиты интересов США в европейской безопасности и отношениях с Россией. В общих чертах возможны два стратегических подхода: сдерживание, предпочтительный вариант значительной части внешнеполитической элиты, и конкурентное сосуществование. Выбор между ними зависит от того, как США ценят Россию, пишет для NTY Томас Грэм, член Совета по международным отношениям и автор книги «Как правильно понимать Россию».
Как и во время холодной войны, политика сдерживания рассматривает Россию как непримиримого противника с невыносимыми геополитическими амбициями в Европе и за ее пределами. Вторя логике Джорджа Кэннона, он предполагает, что противодействие экспансионистским амбициям России в конечном итоге подорвет основы режима и приведет к созданию новой России, страны, более соответствующей западным ценностям и потенциального партнера США.
С другой стороны, стратегия конкурентного сосуществования основана на предпосылке, что Россия является постоянным конкурентом.чью внутреннюю систему и стратегическое мышление Запад не может изменить ни давлением, ни стимулами. Они видят задачу внешней политики США не в том, чтобы победить или трансформировать Россию, а, скорее, в ответственном управлении конкуренцией, чтобы предотвратить прямую военную конфронтацию, которая может оказаться катастрофической для обеих сторон.
Сдерживание и конкурентное сосуществование имеют общую цель — сохранить суверенитет Украины и предотвратить дальнейшую российскую агрессию против ее соседей. Разница между ними заключается в понимании того, как решать два центральных вопроса этого конфликта: гарантии безопасности Украины и распоряжение спорными территориями.
Сдержанность: моральная ясность и стратегическая твердость
Применительно к нынешней войне сдержанность станет принципиальной позицией в поддержку права Украины добиваться членства в НАТО, даже если эта перспектива пока остается отдаленной. Он не будет налагать ограничений на сотрудничество Украины в области безопасности с НАТО или отдельными союзниками. Он отвергнет любые ограничения военного потенциала Киева, кроме его добровольного обязательства не приобретать ядерное оружие. Любые возражения со стороны России будут отвергаться без обсуждения.
Политика сдерживания также будет настаивать на территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ 1991 года, отказываясь принимать любое политическое урегулирование, которое узаконивает российские завоевания с 2014 года. Де-факто российский контроль над оккупированными территориями можно терпеть как временную реальность. Тем не менее, Соединенные Штаты будут поддерживать Украину дипломатически, политически и экономически в ее усилиях по ее восстановлению с течением времени.
Сдержанность отвечает моральным и правовым императивам защиты суверенитета и сопротивления агрессии. Но у этого также есть цена. Отказывая России в выходе, который избавил бы ее от потери престижа или гарантий безопасности, сдерживание рискует продлить войну. Это может укрепить динамику новой холодной войны, дестабилизировать Европу и наложить разрушительные долгосрочные издержки на Украину, ту самую страну, которую она пытается защитить.
С другой стороны, стратегия конкурентного сосуществования подтолкнет Украину занять позицию вооруженного нейтралитета как способа защитить свой суверенитет, одновременно решая проблемы безопасности России. Киев откажется от членства в НАТО и согласится не принимать иностранные войска, продолжая в то же время развивать свою оборонно-промышленную базу – с западными инвестициями и технологиями – для производства оружия, необходимого для самообороны. Это ограничит военный потенциал Украины, но только в рамках взаимного соглашения, устанавливающего сопоставимые ограничения на российские силы в определенном районе вдоль границы Украины с Россией и Беларусью.
Что касается территориальных вопросов, конкурентное сосуществование предполагает де-факто российский контроль над захваченной украинской территорией, не признавая его де-юре. Вместо того, чтобы стремиться восстановить границы 1991 года, он поддержал бы решение, основанное на принципе местного самоопределения, позволяющее населению спорных территорий решать свою политическую принадлежность посредством согласованного демократического процесса под международным контролем. Результат не узаконил бы завоевание, но укрепил бы фундаментальное политическое право.
Эта стратегия скорее прагматична, чем принципиальна.. Она признает, что безопасность Украины в конечном итоге зависит не от моральных обязательств Запада, а от стабильного баланса сил. Это позволило бы Украине выжить, восстановиться и интегрироваться в Европу, не становясь постоянным центром конфронтации между ядерными державами.
Сдержанность остается привлекательной, поскольку она выражает моральные убеждения и уверенность сверхдержавы, стоящей на мировой арене, как это сделали Соединенные Штаты сразу после окончания холодной войны. Но мир, в котором Соединенные Штаты могли диктовать результаты, давно ушел. Политика конкурентного сосуществования предлагает более реалистичную основу для управления устойчивой конкуренцией с Россией в многополярной системе; Соединенные Штаты не могут доминировать, поскольку они сталкиваются с соперником, которого они не могут победить.
Конкурентное сосуществование не успокаивает агрессоров, как утверждают его критики, и не вознаграждает агрессию. Оно сдерживает ее посредством баланса, сдержанности и дипломатии. Он рассматривает компромисс – даже с неприятными соперниками – как элемент управления государством в открытом соревновании, в котором можно исправить ошибки и со временем получить преимущества. Он ищет не решающей победы, а прочной стабильности, мира с несовершенной справедливостью, но достижимого на практике.
В конечном счете, Соединенным Штатам придется выбирать между политикой моральной ясности и политикой, которая работает. Конкурентное сосуществование, несмотря на все его двусмысленности и несовершенства, предлагает более надежный путь к миру в Европе и глобальному порядку, который продвигает интересы и ценности США, хотя и не так полно и быстро, как некоторые могли бы надеяться.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
