Более 2 миллионов болгарских граждан проживают постоянно или временно за пределами страны. Они поддерживают связь с Болгарией, отправляют средства своим родственникам, сохраняют болгарский язык и культуру и имеют конституционно гарантированное право участвовать в управлении государством. Однако нашему законодателю не всегда уделяется внимание последнему, особенно если следовать позициям партий относительно голосования болгар за границей. Об этом говорится в анализе Института развития общественной среды.
А с учетом последних предложенных изменений реализовать это право окажется затруднительно. После предложений партии «Возрождение» в Комитете по конституционно-правовым вопросам, а затем и в зале пленумов первого чтения, было принято сокращение количества секций, которые могут быть открыты в странах за пределами территории Евросоюза, до 20. В партии заявляют, что считают самой большой опасностью для демократии в нашей стране этническое и зависимое голосование, поэтому этим законопроектом они хотят ограничить это влияние и контролируемые голоса.
Как сейчас голосуют болгары за рубежом?
Болгарские граждане, проживающие за пределами страны, имеют конституционно гарантированное право участвовать в выборах в Болгарии. Это зависит от их гражданства, а не от места жительства. Однако на практике его осуществление зависит от ряда административных и организационных условий, которые часто делают голосование за рубежом серьезной проблемой.
Действующий Избирательный кодекс определяет правила формирования избирательных округов за пределами страны. Согласно регламенту, они могут размещаться в зданиях дипломатических и консульских представительств Болгарии. За их пределами формируются секции по адресу:
присутствие не менее 40 избирателей, подавших для этого заявление;
в местах, где за последние 5 лет создан хотя бы один избирательный участок, на котором проголосовало не менее 100 избирателей.
По усмотрению глав дипломатических и консульских представительств секции могут быть образованы и при несоблюдении вышеуказанных критериев.
Для создания избирательных участков также необходимо присутствие на месте членов избирательной комиссии (которые раньше в основном были волонтерами из болгарской общины в различных странах). И последнее, но не менее важное: для организации дня выборов необходим технический ресурс.
Часто эти условия приводят к значительному неравенству между болгарскими общинами за рубежом. В крупных городах с большим количеством активных соотечественников и сложившейся практикой организации избирательных участков последние выявляются относительно легко. Однако жителям небольших городов часто приходится преодолевать большие расстояния, чтобы реализовать свое право голоса. То же самое справедливо и для стран с большой территорией. Все это неизбежно оказывает негативное влияние на явку избирателей.
Еще одной сложностью является частая смена правил и неопределенность вокруг количества и расположения секций. Вместо стабильной и предсказуемой законодательной базы в этом отношении болгары за рубежом сталкиваются с временными решениями, зависящими от политической ситуации и административных возможностей, что ставит под вопрос равенство всех избирателей.
Голосование за границей на протяжении многих лет
С момента принятия Избирательного кодекса и до настоящего времени правила формирования зарубежных секций часто менялись в соответствии с узкопартийными интересами. Эти поправки в основном касались необходимого количества заявок на открытие секций, сокращения количества секций или состава секционных комиссий. Традиционно и в последующих изменениях кодекса реальной политической дискуссии по облегчению процедур голосования для наших соотечественников за рубежом не состоялось. Прошло более 10 лет со времени всенародного референдума о введении электронного дистанционного голосования, и, несмотря на его результаты, никаких шагов к такому (даже просто для голосования за рубежом) предпринято не было. Еще одна идея, которую на протяжении многих лет признали как партийные образования, так и наши соотечественники за рубежом, — это обеспечение голосования по почте. Однако от этого варианта отказались.
Более детальный анализ изменений показывает, что в разные годы существовали периоды без ограничения количества разделов за рубежом, а в других их потолок составлял 35 в странах, не входящих в Евросоюз (аналогичное предложение, принятое в первом чтении, действует и сейчас, и на этот раз ограничение составляет 20 разделов в странах, не входящих в ЕС). Часто менялось и количество заявок, необходимых для формирования разделов – от 20 до 40, 60 или 100. Возможность так называемого «автоматического» открытия разделов также существовала не всегда.
Частые изменения в законодательстве относительно формирования секций за рубежом ясно показывают отсутствие устойчивой политики в отношении голосования наших соотечественников за рубежом. Предлагаемые в настоящее время правила создадут более ограничительный режим, чем нынешний, путем введения ограничения на количество разделов в странах, не входящих в ЕС. Это создаст серьезные проблемы в странах за пределами Союза с большими и географически разбросанными болгарскими общинами, таких как США, Великобритания и Турция. Такая мера создает реальное административное препятствие для реализации их избирательного права. И еще за прошедшие годы мы стали свидетелями серьезной напряженности в зарубежных регионах, где проголосовали тысячи граждан. Например, на парламентских выборах 2013 года в Лондоне было открыто всего 2 секции, на которых проголосовали почти 3800 наших соотечественников.
Возможные решения для избирателей за рубежом
Данные состоявшихся до сих пор парламентских выборов ясно показывают устойчивое и значительное участие болгарских граждан, проживающих за пределами страны, в избирательном процессе. Например, на последних парламентских выборах за рубежом было подано почти 152 тысячи голосов. Это сопоставимо с некоторыми из крупнейших многомандатных округов в стране, такими как Варна, 24 ИР София и 25 ИР София. Только в трех странах, на которых затронет дальнейшее ограничение участков, — Великобритании, США и Турции — проголосовало почти 80 тысяч болгар (соответственно почти 22 тысячи голосов, 9 тысяч голосов и 48 тысяч голосов), что превышает общее число голосов из Видинского и Габровского районов страны.
Однако право голоса болгар за рубежом в настоящее время де-факто «неполное». Их голоса не преобразуются напрямую в мандаты, поскольку их голоса распределяются по многомандатным округам страны. При этом они могут голосовать только за партийные списки, без возможности выбора конкретных кандидатов с предпочтениями. Таким образом, болгарские граждане за границей не транслируют представителей с прямым мандатом и приверженностью их конкретным потребностям.
Создание отдельного избирательного округа «За пределами страны» является решением этих проблем, за которое наши соотечественники за рубежом ратуют уже много лет. Похожая модель существует в ряде европейских стран, включая Францию, Италию, Португалию, Хорватию, Северную Македонию, Румынию и Литву. Введение такого региона обеспечило бы прямое парламентское представительство болгар за рубежом, позволило бы реализовать преференциальное голосование и укрепило бы отношения между диаспорой и болгарскими институтами. И последнее, но не менее важное: это также поможет обновить данные в списках избирателей в регионах страны – тему, которую политики удобно выдают за «мертвые души».
Параллельно с этим законодательством также может быть предусмотрено расширение возможностей участия избирателей за рубежом за счет введения форм дистанционного голосования – например, голосования по почте. Даже его пилотное применение для болгарских граждан в некоторых странах приведет к значительному упрощению процедур, особенно в районах с большими расстояниями до избирательных участков. И сейчас болгарская диаспора многочисленна в странах, где введено голосование по почте (таких как Германия, Франция, Испания, США, Великобритания, Канада и др.). Более того, такая мера серьезно сократит организационные расходы и облегчит работу волонтеров за рубежом и организацию выборов в стране.
И введение региона «За пределами страны», и возможность голосования по почте представляют собой взаимодополняющие реформы, которые обеспечат более полное осуществление избирательных прав болгарских граждан за рубежом. Политика, которую проводит законодатель в отношении наших соотечественников, должна быть устойчивой и расширять возможности их участия в избирательном процессе. Такой подход был бы объясним, учитывая тот факт, что вес их голосов в последние годы больше или сопоставим с весом ряда крупных избирательных округов Болгарии.
Включение болгар за рубежом также является предпосылкой для увеличения их приверженности стране. Это было бы логичным шагом, особенно с учетом того, что болгары за рубежом входят в число крупнейших «иностранных инвесторов» в нашей стране и за 2024 год направили в страну более 1,3 млрд евро*.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
