С начала прошлого года Франция вместе с Германией и другими партнерами изучает вопрос расширения или расширения французского потенциала ядерного сдерживания для защиты партнеров НАТО в Европе.
Эта идея, в более скромных вариантах, выдвигаемая Францией с 1990-х годов, всегда встречала сопротивление со стороны традиционно атлантистской Германии, стремящейся никогда не подвергать сомнению оборонные обязательства США перед Европой. Сама Франция до сих пор также неоднозначно относилась к интернационализации своей «силы де фраппе», задуманной как главный гарант национальной территориальной обороны Франции.
Германия и Франция недавно нашли общий язык по расширению французского ядерного сдерживания, при условии, что оно дополняет, а не заменяет ядерный потенциал США и в равной степени применимо ко всем европейским членам НАТО. Франция также привлекла интерес к своему предложению со стороны Польши, Швеции, Нидерландов, Бельгии, Дании и Греции.
В своей речи на французской базе атомных подводных лодок Лонг-Иль 2 марта Макрон объявил о новой политике «превентивного сдерживания», распространяющейся в глубь Европы, сохраняя при этом единоличную ответственность Франции за любое решение об использовании французского ядерного оружия. Несмотря на эту оговорку, это заявление представляет собой серьезный сдвиг во французской ядерной доктрине. Макрон заявил, что Европа не может «позволить себе остаться в стороне» от «новой эры ядерного оружия».
Он сказал, что Париж будет готов разместить истребители Rafale, способные нести ядерное оружие, в странах-партнерах в Европе и начать новое сотрудничество в области ядерного планирования. После выступления Макрона Франция и Германия заявили, что сформировали новую руководящую группу для реализации этих идей и «дополнения, а не замены» средств ядерного сдерживания НАТО.
В июле Франция и Великобритания подписали Нортвудскую декларацию.
обещая беспрецедентную координацию политики ядерного сдерживания, пишет Молли О’Нил, преподаватель университета и научный сотрудник с долгой дипломатической карьерой, сосредоточенной на Центральной Европе, России и Евразии, в журнале Responsible Statecraft.
Европейская группа экспертов по ядерным исследованиям подготовила для недавней Мюнхенской конференции по безопасности доклад о ликвидации очевидных пробелов в европейском ядерном сдерживании. Группа изучила варианты политики, начиная от продолжения полагаться исключительно на ядерное сдерживание США до расширения ядерного сотрудничества с Францией и Великобританией, поиска ядерного оружия для Европы в целом или даже разрешения создания нового, независимого национального ядерного оружия.
Последние два из этих вариантов нарушили бы Договор о нераспространении ядерного оружия, основным сторонником которого является Европа. Тот факт, что европейское или национальное ядерное оружие вообще было в повестке дня дискуссии, отражает значительный сдвиг в европейском мышлении. Германия обязалась не использовать ядерное оружие в соответствии с соглашением 2+4, которое привело к воссоединению Германии. Подход, предложенный Францией, представляется наименее разрушительным вариантом, если гарантии действительно необходимы.
Восприимчивость к предложениям Франции, безусловно, отражает некоторую потерю уверенности в надежности обязательств Америки в области безопасности перед партнерами по НАТО. Обеспокоенность Европы во многом возникает из-за готовности администрации Трампа достичь соглашения с Россией по поводу Украины.
Макрон и партнеры Франции по этой инициативе спешат, потому что победа правой популистской Национальной ассамблеи (RN) на президентских выборах в апреле следующего года может радикально изменить позицию Франции по соглашениям о европейской безопасности. Руководство РН и потенциальные преемники Макрона Марин Ле Пен и Джордан Бардела выступают против идеи «разделить» с Францией средства ядерного сдерживания. Макрон явно стремится заключить соглашения, которые новому президенту будет сложно отменить.
Почему отношение Германии изменилось?
В прошлом Германия была склонна сопротивляться предложениям Франции по европеизации механизмов безопасности в стремлении к стратегической автономии. В частности, Германия боялась просигнализировать об отсутствии полной уверенности в защите американского ядерного зонтика. Германия является одной из нескольких стран НАТО, участвующих в «обмене ядерного оружия» с США, и не захочет подрывать это соглашение.
За последние два года канцлер Фридрих Мерц приступил к масштабной программе перевооружения обычных вооружений, которая рискует затмить обычные военные возможности других европейских стран, включая Францию. Германия, безусловно, крупнейшая экономика Европейского Союза, может продолжать эту программу из-за ее относительно стабильных государственных финансов и низкого долга. Однако перевооружение Германии уже вызвало некоторую настороженность среди партнеров Германии, что побудило Мерца постоянно подтверждать свою приверженность тому, что Германия не преследует односторонние цели безопасности, а вместо этого всегда действует в рамках коллективной европейской безопасности. Мерц подчеркнул это в своем выступлении перед мюнхенским парламентом.
Участие Германии во французской инициативе по усилению ядерного сдерживания является практической демонстрацией европейской ориентации Берлина и может дать некоторую уверенность таким странам, как Польша, где к перевооружению Германии обычными вооружениями можно относиться с беспокойством.
Европейские государства-члены НАТО имеют неоднозначные мнения о вероятности окончательного вывода США из Европы и НАТО, но тенденция, похоже, постепенно смещается в сторону потери доверия и некоторой степени компромисса. Угроза США захватить Гренландию силой и обязательства администрации Трампа по Стратегии национальной безопасности поддерживать национальные популистские партии, борющиеся за власть в Европе, привели к потере доверия к обязательствам США в области безопасности.
Однако европейцы надеются убедить Трампа пересмотреть свою позицию по Украине и стремление к сближению с Россией. В то же время они хотели бы быть готовыми к долгосрочному смещению внешнеполитических приоритетов США от Европы, что потребует от Европы развития большей стратегической автономии – цели, которую давно отстаивает Макрон.
США не прокомментировали предложение Франции и, как сообщается, дали частные заверения, что ядерное сдерживание США по-прежнему полностью применимо к европейским членам НАТО. Степень, в которой США будут готовы согласиться с распространением французского ядерного сдерживания на европейских членов НАТО, остается открытым вопросом. Россия, конечно, будет решительно выступать против французской инициативы, которая может еще больше отсрочить перспективы достижения соглашения о прекращении войны.
Необходимо найти хрупкий баланс между стремлением застраховаться от вывода американского ядерного зонтика и демонстрацией США и другим странам, которые нуждаются в убеждении, что Европа может стать независимым геополитическим игроком в мире, где доминируют великие державы.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
