- Хотя соглашение Меркосур было официально признано проигрышным, фермерское лобби добилось беспрецедентной компенсации, включая доступ к пакету в 45 миллиардов евро.
- Фермеры оказываются самой влиятельной политической группой в ЕС, способной блокировать бюджетные реформы и вводить гарантии импорта.
- Планы ЕС по перераспределению средств из сельского хозяйства в оборону и климат были отменены под давлением тракторных протестов.
Официально торговое соглашение ЕС-МЕРКОСУР является поражением европейских фермеров. Однако в действительности фермерское лобби продолжает побеждать, пишет Politico.
В пятницу страны ЕС одобренный долго откладываемое соглашение блока со странами Южной Америки, что открывает путь для президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая позднее на этой неделе вылетит в Парагвай и заключит соглашение, которое преследовало Брюссель более двух десятилетий.
Сделка состоялась, несмотря на протесты, связанные с использованием тягачей с прицепами, пограничную блокаду и ожесточенное сопротивление со стороны фермерских групп и столиц, включая Париж и Варшаву.
Но цена заключения соглашения с МЕРКОСУР оказалась высокой.
В преддверии одобрения Брюссель осторожно подставил карты в пользу фермеров. Были ужесточены импортные гарантии. Контроль был ужесточен. А на прошлой неделе Комиссия объявила о мере в размере 45 миллиардов евро, которая позволит правительствам переводить больше денег фермерам в рамках следующего программного периода ЕС.
Сельское хозяйство после Меркосур: еще сильнее, чем раньше
Уступки означают, что соглашение Меркосур вступит в силу, сопровождаемое гарантиями и бюджетом для сельского хозяйства, что сделает этот сектор сильнее, чем раньше.
«Другие сектора жалуются», — прокомментировал представитель Комиссии, занимающейся аграрной политикой. «Фермеры блокируют дороги». Этому представителю, как и другим представителям в этой статье, Politico предоставила анонимность, чтобы говорить свободно.
Эта бескомпромиссная оценка отражает хорошо известную реальность в институтах ЕС. Фермеры могут представлять все меньшую и меньшую часть европейской экономики, но они остаются одной из самых влиятельных политических групп, способных изменить торговые соглашения, бюджеты и реформы, даже если им не удается полностью их заблокировать.
В конечном итоге, чтобы достичь соглашения с МЕРКОСУР, Брюсселю пришлось отказаться от своих планов по уменьшить влияние фермеров в бюджете ЕС и перенаправить средства на другие приоритеты.
Давление, которое работает
Влияние, которым обладают сельскохозяйственные лидеры, основано не только на театральном искусстве.
Мало кто из чиновников в Брюсселе оспаривает тот факт, что большая часть сектора находится в состоянии реального стресса. Доходы фермеров нестабильны. Затраты на топливо, удобрения и корма возросли. Прогнозировать погоду стало сложнее. Рабочие дни длинные, а изоляция является обычным явлением в опустошенных сельских общинах.
«Я понимаю гнев», — сказал комиссар по сельскому хозяйству Кристоф Хансен в интервью POLITICO в прошлом месяце, когда Брюссель готовился к прибытию тракторов в европейское соседство.
Симпатия к фермерам сильна во многих странах Европы и связана не только с экономикой, но также с культурой, регионом и идентичностью. Это всегда делало сельскохозяйственные субсидии одной из самых чувствительных политических тем в бюджете ЕС – и одной из самых сложных для Комиссии.
Эта чувствительность была вновь продемонстрирована на прошлой неделе, когда министры Представители сельского хозяйства собрались в Брюсселе на экстренное заседание вне официального календаря в ответ на протесты фермеров всего несколькими неделями ранее.
Тон внутри был церемониальным. Похвала фермерам. Заверения, что их запросы рассматриваются. Неоднократные ссылки на беспрецедентные гарантии и финансовую поддержку.
После этого Хансен подвел итоги, заявив, что Комиссия «прислушалась к обеспокоенности фермеров» и отреагировала «решительными и беспрецедентными мерами поддержки».
Реформа соответствует реальности
Этот результат знаменует собой резкое изменение прежних амбиций Комиссии. Это также напоминание о том, насколько высоки ставки, когда речь идет о сельскохозяйственных субсидиях.
Общая сельскохозяйственная политика (CAP) остается крупнейшей статьей бюджета ЕС, поглощая около трети общих расходов и закрепляя политический пакт, который восходит к послевоенному основанию блока. Государственные средства в обмен на продовольственную безопасность и стабильность в сельской местности уже давно стали одной из главных сделок Европы.
Эта сделка стала свидетелем десятилетий реформ. CAP был сокращен, сделан более экологичным и более ориентированным на рынок. Но его основное обещание – что сельское хозяйство будет защищено – никогда не исчезало.
После переизбрания фон дер Ляйена в 2024 году чиновники потихоньку изучали возможность смягчения строгих ограничений на расходы на сельское хозяйство в бюджете ЕС. Предложения по бюджету на период после 2027 года сделают средства для сельского хозяйства более гибкими и их будет легче перенаправить на такие приоритеты, как оборона, изменение климата или промышленная политика.
Это был ответ технократов на ограниченный бюджет.
Он не пережил контакта с политикой.
Это предложение поступило в то время, когда доходы фермеров находятся под давлением из-за роста цен, нестабильности климата и вспышек эпидемий. Тракторы снова на улицах Европы. Министры сельского хозяйства объединились и предупредили о политических последствиях в сельских районах. Сельскохозяйственные лобби мобилизовались в полную силу.
Хансен провел большую часть своего первого года пребывания в должности, посещая фермы и встречаясь с профсоюзами. Он назвал сельское хозяйство стратегическим активом и предупредил о «конвергенции давлений», влияющих на этот сектор. Вне общественного достояния он боролся за сохранение большей части финансирования сельского хозяйства.
Эти усилия не успокоили гнев фермеров. Напротив, давление стало постоянным и привело к ряду уступок, которые постепенно сузили масштаб реформы.
Сначала появились заверения, что основная часть расходов на сельское хозяйство останется нетронутой в бюджете после 2027 года. Затем появился новый целевой показатель расходов на сельское хозяйство, призванный направить больше средств на проекты в сельской местности. На прошлой неделе, чтобы завершить сделку МЕРКОСУР, Комиссия пошла еще дальше, предложив фермерам ранний доступ к 45 миллиардам евро из более крупного фонда, который ЕС отложит на черный день.
Действительно, большая часть сельскохозяйственного бюджета ЕС на период после 2027 года будет зафиксирована на уровне, близком к сегодняшнему, еще до того, как начнутся серьезные переговоры.
Проиграть в торговле, выиграть в политике
Предполагаемые 45 миллиардов еврокоторые теперь предоставляются заранее, изначально предназначались для страхования от кризисов.
После пандемии Covid-19 и вторжения России в Украину Брюссель пришел к выводу, что будущие бюджеты ЕС нуждаются в большей гибкости, чтобы иметь возможность быстро реагировать на потрясения. Деньги, отложенные на постепенный пересмотр расходов, должны были стать первой линией защиты в следующем кризисе.
Если штаты примут предложение Комиссии, большая часть этих денег будет выделена фермерам до начала цикла, оставив меньше денег на другие приоритетные области.
МЕРКОСУР стал идеальным инструментом для борьбы с этим давлением. Соглашение, долгое время поддерживаемое промышленными экспортерами, стало символом всего, чего фермеры боятся по поводу глобальной конкуренции и потери контроля.
Реальность немного другая. Некоторые фермеры ЕС, особенно в секторах высококачественных продуктов питания, вина и молочных продуктов, выиграют от лучшего доступа к рынкам МЕРКОСУР. Другие, особенно производители говядины и птицы, столкнутся с более сильной конкуренцией.
Однако торговые аналитики уже давно отвергли опасения, что южноамериканские товары наводнят ЕС, как преувеличенные.
Но нюансы редко выживают на плакатах протеста, и даже беспрецедентные уступки не остановили фермеров от протестов.
Крупнейшее фермерское лобби ЕС, Copa-Cogeca, заявило в пятницу, что процесс заключения соглашения с Меркосур «подрывает доверие к европейскому управлению, демократическим процессам и парламентскому контролю в то время, когда доверие к институтам уже находится под давлением».
Лобби заявило, что продолжит мобилизацию фермеров.
Неофициально представители Комиссии выражают недовольство растущими требованиями фермерского лобби.
Один из них заявил, что, хотя Брюссель делает все возможное, чтобы удовлетворить требования фермеров, для фермерских лидеров все еще недостаточно каких-либо уступок. Другой указал на усилия комиссара Хансена по налаживанию прямого диалога с фермерами по всему ЕС. «Однако они говорят так, как будто мы ничего не сделали», — сказал представитель, имея в виду непосредственно Copa-Cogeca.
На данный момент лидеры фермеров побеждают.
Фон дер Ляйен, вероятно, сядет в самолет, летящий в Южную Америку.
Но когда он вернется в Брюссель, они уже будут готовиться к следующей битве, уверенные, что смогут проиграть торговую войну и при этом склонить европейскую политику в свою пользу.
