- Неспособность Европейского Союза управлять миграцией искажает его политику и рискует дальнейшим упадком и крахом, если он не построит лучшую систему.
- ЕС теряет около миллиона человек трудоспособного возраста каждый год, а прифронтовые страны на юге и богатый север принимают огромные потоки мигрантов с 1990-х годов.
- Чтобы эффективно управлять миграцией, ЕС должен настаивать на интеграции, сосредоточиться на компетентной реализации и привлекать талантливых мигрантов, чтобы убедить избирателей в том, что преимущества иммиграции перевешивают риски.
Поскольку население Европейского Союза стареет, оно все больше зависит от миграции для поддержания своей экономики. К сожалению, неспособность блока справиться с этим притоком искажает его политику. Если он не сможет построить лучшую систему – такую, которая сочетает в себе надежный пограничный контроль с экономическими возможностями, – ему грозит дальнейший упадок и крах.
Ежегодно ЕС теряет около миллиона человек трудоспособного возраста. В 22 из 27 стран-членов ЕС численность работающего населения сократится к 2050 году. С 2019 по 2023 год почти две трети новых рабочих мест были заняты гражданами стран, не входящих в ЕС. Этот всплеск создал значительное давление, как практическое, так и политическое.
Приграничные южные страны и богатые северные страны с 1990-х годов приняли огромные потоки мигрантов. Кризис беженцев, начавшийся в 2015 году, когда прибыло более миллиона мигрантов, в основном из Афганистана, Ирака и Сирии, выявил слабые места в координационных усилиях ЕС и вызвал длительную негативную реакцию. С 2022 года миллионы перемещенных украинцев усугубили стресс.
Темпы роста миграции | Доля мигрантов в населении Европы наиболее заметно увеличилась за последнее десятилетие.
Хотя это значительное увеличение, такое количество должно быть терпимо для богатого блока в 450 миллионов. Однако дисфункция ЕС усложнила задачу, чем она должна быть. Выделяются три неудачи.
Во-первых, обработка заявлений о предоставлении убежища в большинстве стран Европы остается медленной из-за отсутствия специализированных судов, возможностей обработки и адекватных данных. В Германии рассмотрение заявлений занимает в среднем более восьми месяцев; в Ирландии они могут занять год или больше. Такие задержки оставляют кандидатов без дела на длительное время, тем самым увеличивая расходы, усугубляя социальные проблемы и часто создавая у избирателей впечатление, что их правительства потеряли контроль. Результатом является меньшая поддержка крупномасштабной иммиграции.
Другая проблема заключается в том, что неподготовленные местные сообщества часто несут на себе основную тяжесть перемен. Многие города и поселки просто не имеют ресурсов для размещения большого наплыва мигрантов, что усиливает недовольство. Там, где избиратели видят конкуренцию – за рабочие места, жилье, услуги, льготы – вместо помощи экономике, популистские и антииммигрантские партии всегда будут процветать.
В-третьих, сам ЕС плохо справился с этой задачей. У Брюсселя есть соответствующие инструменты, в том числе «фонды сплочения», предназначенные для сокращения региональных различий, а также ряд мер по поддержке интеграции мигрантов. Но их использование неравномерно и непрозрачно: в соответствии с ныне несуществующим Дублинским регламентом, который был призван разделить обязанности по предоставлению убежища между членами, в конечном итоге было удовлетворено только 9% запросов о переводе.
Растущее отставание | Число заявлений о предоставлении убежища, ожидающих рассмотрения в конце месяца, постоянно растет.
Без реформ иммиграция, вероятно, останется горячей точкой в Европе еще долгие годы. Политики должны стремиться свести к минимуму социальные потрясения и максимизировать экономические выгоды.
Хорошие принципы
Во-первых, необходима большая интеграция. В ответ на кризис беженцев Германия добилась хорошего эффекта, объединив поддержку рынка труда с языковым обучением и другими услугами: среди прибывших в 2015 году уровень занятости среди мужчин теперь превышает средний показатель по стране, а чистое финансовое бремя меньше, чем опасались. Такие усилия являются предпосылкой для более широкого принятия иммиграции.
Больше мигрантов находят работу | Безработица среди мигрантов трудоспособного возраста снизилась
Далее сосредоточьтесь на грамотном исполнении. Заявления о предоставлении убежища должны быть рассмотрены в течение нескольких месяцев, с обучением и работой для тех, кто, скорее всего, останется, и быстрым возвращением для тех, кому было отказано. Оцифровка систем рассмотрения дел, наем большего количества судей и сортировка дел помогут. Реализация запланированного «пакта о миграции», который установит общие правила пограничного контроля и процедур предоставления убежища, станет шагом в правильном направлении. То же самое касается и более строгих правил семейных собраний и продолжительности пребывания.
Наконец, продолжающиеся усилия ЕС по привлечению наиболее талантливых мигрантов – и по оказанию помощи вновь прибывшим в приобретении востребованных навыков – будут иметь ключевое значение для убеждения избирателей в том, что преимущества иммиграции перевешивают риски. Упрощенные визы, улучшенные схемы мобильности и более гибкие пути для высококвалифицированных работников будут иметь важное значение.
Хорошо управляемая миграция открывает огромные возможности. Без этого Европе будет очень трудно поддерживать экономический рост, финансировать системы социальной помощи и нести свое глобальное бремя. А популистским нарративам, которые процветают на вере в то, что ничего не работает, будет становиться все труднее сопротивляться.
