Европейские правительства столкнулись с неотложным оборонным кризисом, разрывающимся между российской агрессией и ненадежностью Америки. Но появляется все больше свидетельств того, что они, по крайней мере, начинают серьезно относиться к этой угрозе. В мае Европейская комиссия запустила Safe (Security Action for Europe), фонд стоимостью 150 миллиардов евро (174 миллиарда долларов), который предоставляет членам ЕС кредиты под низкие проценты для инвестиций в оборону. Он предоставляет средства для устранения некоторых из наиболее вопиющих пробелов в потенциале Европы и для увеличения промышленного потенциала посредством совместных государственных закупок. Скептики сомневались, что желающих будет много. Но к моменту истечения крайнего срока, 30 ноября, заявки подали 19 стран, и фонд был полностью использован. Одна только Польша хочет 43,7 миллиарда евро, пишет The Economist.
Безопасность является одним из двух основных столпов плана ЕС по увеличению расходов на оборону, первоначально называвшегося «Перевооружение Европы», но позже переименованного в «Готовность 2030». Другой вариант — это Национальная оговорка об отступлении (NCE), которая позволяет странам увеличивать свои расходы на оборону до 1,5% ВВП в течение следующих четырех лет, не нарушая при этом правил ЕС по дефициту. Уже присоединились 16 стран, включая Германию. NEC может выделить дополнительные 650 миллиардов евро на военные расходы.
На саммите НАТО в июне прошлого года европейские члены альянса обязались увеличить расходы к 2035 году с 2 процентов ВВП до 3,5 процентов на «основные» военные бюджеты, плюс дополнительные 1,5 процента на оборонную инфраструктуру. С тех пор чувство безотлагательности усилилось, наряду с обеспокоенностью по поводу обязательств Америки перед Европой. Ожидается, что долгожданный обзор глобальной политики Пентагона будет призывать к выводу войск и переброске сил в Азиатско-Тихоокеанский регион. Америка сейчас требует, чтобы Европа заплатила за оружие, которое она отправляет на Украину, а мирные переговоры последних недель ясно дали понять, что желание Дональда Трампа положить конец войне может поставить под угрозу безопасность Европы.
Тем временем Россия укрепляла свою военную экономику,
сокращение временных рамок, в течение которых оно может представлять прямую угрозу Европе. Международный институт стратегических исследований, лондонский аналитический центр, считает, что это может произойти уже в 2027 году. Бастиан Гигерих, генеральный директор МИСИ, предупреждает, что, хотя российская экономика составляет лишь одну десятую от европейской, по паритету покупательной способности она потратит в этом году столько же, сколько вся европейская НАТО. «Сопротивление Украины, — говорит он, — дало Европе возможность наверстать упущенное». Беспокойство вызывает то, что если война закончится, это окно начнет закрываться.
Возможности, в которых Европа полагается на Америку и которые теперь должны заменить ее министерства обороны, огромны. К ним относятся воздушная и геопространственная разведка, наблюдение и рекогносцировка; стратегические воздушные перевозки; наземные высокоточные атаки на большие расстояния; и возможности гипермасштабных облачных вычислений. По оценкам IISS, стоимость замены американского неядерного потенциала, предоставленного НАТО, составляет около 1 триллиона долларов.
Однако это далеко не единственные пункты в списке обязательных действий Европы. Камилла Гранд, бывший помощник генерального секретаря НАТО, который возглавляет Европейскую ассоциацию аэрокосмической безопасности, безопасности и обороны, отраслевую организацию, говорит, что первым приоритетом должно быть усиление поддержки Украины сейчас, когда Америка вышла из нее, особенно в отношении ракетных систем большой дальности и средств противовоздушной обороны. Во-вторых, по его словам, необходимо восстановление собственных боевых формирований Европы. НАТО нужна общеевропейская интегрированная система противовоздушной обороны, способная бороться со всем — от гиперзвуковых крылатых ракет до ударных дронов. Трудно назвать точную цифру для такого сложного проекта, но генеральный секретарь НАТО Марк Рютте призывает к 400-процентному увеличению возможностей противовоздушной обороны.
Третьим в списке Гранда является замена тех мощностей, в которых Европа все еще зависит от Америки. Он считает, что все это осуществимо в течение следующего десятилетия. Европейские расходы на оборону уже на 50% выше в номинальном выражении, чем в 2022 году. Гранд ожидает, что в течение следующих пяти лет они вырастут до 500–700 миллиардов евро в год, около 30% из которых приходится на государственные закупки. Это должно сработать.
Однако многое зависит от того, насколько быстро будут расти затраты.
Испания и Италия, где восприятие российской угрозы ниже, скорее всего, отстанут. Британии и Франции, испытывающим финансовые затруднения, будет сложно достичь хотя бы 3% в течение пяти лет. Однако в следующем году Польша потратит 4,8%, а богатые скандинавские страны быстро поднимаются до 3,5%. Германия, чей оборонный бюджет увеличился почти вдвое с 2021 года, стремится к 3,5% к 2029 году, или около 195 миллиардов долларов (хотя, скорее всего, эта цель не достигнет цели). Частично ослабив долговой тормоз Германии, канцлер Фридрих Мерц пообещал, что Бундесвер станет «самой сильной обычной армией в Европе».
Другой вопрос заключается в том, смогут ли склеротические системы закупок Европы развиваться быстрее и сможет ли ее оборонно-промышленная база удовлетворить спрос. Гранд говорит, что отрасль отвечает беспрецедентными инвестициями. По словам Гигериха, после десятилетий сокращения штатов оборонным предприятиям необходимо перейти от «кустарного к промышленному масштабу». С 2022 года около 53% оборонных контрактов континента по стоимости достались европейским компаниям; 36% было потрачено на американскую технику, в основном истребитель F-35. Эту долю придется резко увеличить.
Каждое министерство обороны теперь говорит об оптимизации закупок и отдании предпочтения «спиральному развитию», когда достаточно хорошие системы постоянно разрабатываются за счет «изысканных возможностей». Целью является быстрое размещение заказов и заключение с отраслью долгосрочных контрактов. Однако устранение зарослей регулирования – это медленная работа. Германия требует, чтобы контракты на сумму более 25 миллионов евро были одобрены бюджетным комитетом Бундестага. Аналогичные ограничения действуют у голландцев и итальянцев.
Нико Ланге, бывший начальник штаба министерства обороны Германии, говорит, что война на Украине показывает, что победа принадлежит тому, кто сможет «быстрее снабдить свои передовые силы технологиями в соответствующих количествах». Инновационные европейские компании, такие как Rheinmetall, сотрудничают с украинскими, и безопасные кредиты можно тратить в Украине. Министерства обороны понимают, что новые технологии, разрабатываемые стартапами и финансируемые венчурным капиталом, требуют иного подхода.
Ланге утверждает, что Германия должна тратить 10% своего бюджета на закупки на «революционные проекты», а к 2030 году эта цифра увеличится до 30%. Министерство обороны Великобритании выделило 400 миллионов фунтов (529 миллионов долларов) на инновационное подразделение, которое будет работать «военными темпами». Сэр Лоуренс Фридман, британский стратег, говорит, что возникает новая экосистема, в которой «скорость инноваций ошеломляет». По его словам, такие новые процессы закупок должны осуществляться параллельно с процессами устаревших систем.
Вызов, стоящий перед Европой, очевиден. Ему необходимо потратить достаточно средств, чтобы выполнить обязательства, взятые на себя в июне; реформировать процессы оборонных закупок; уменьшить свою зависимость от Америки; и расширять сотрудничество, чтобы получить больше от евро. Но лишь немногие правительства крупных стран объясняют избирателям, почему оборона должна стоять выше социальных расходов. Между тем, по всей Европе крайне правые партии, симпатизирующие России, представляют серьезную угрозу. У Европы явно есть финансовая, технологическая и промышленная мощь, чтобы сделать то, что необходимо. Вопрос в том, есть ли политическая воля.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
