Когда Берлинский процесс, форум по Западным Балканам, организованный Ангелой Меркель в 2014 году, впервые состоялся в Лондоне в 2018 году, его целью было продемонстрировать Великобританию как поборника расширения Европейского Союза (ЕС). Но внезапная отставка Бориса Джонсона с поста министра иностранных дел в день саммита затмила повестку дня, оставив в замешательстве балканских лидеров и европейских дипломатов. Поскольку британское правительство готовится приветствовать 22 октября лидеров Западных Балкан и ЕС, контраст вряд ли может быть большим. На этот раз на саммите будет доминировать не британская политическая мелодрама, а поиск стабильности и процветания в регионе в нестабильный геополитический момент, написал Амер Капетанович, генеральный секретарь Совета регионального сотрудничества, в анализе для The Economist.
Ставка на Западные Балканы – пять экономик, родившихся в результате распада Югославии, плюс Албания – высокий показатель. Слишком долго их отношения с ЕС лучше всего описывала популярная в Брюсселе шутка: «Мы делаем вид, что принимаем их, а они делают вид, что реформируются». Это лицемерие поглотило 25 лет мечтаний о расширении, в течение которых к клубу присоединились только Словения и Хорватия.
Теперь, наконец, сценарий меняется, во многом благодаря Европейской комиссии под руководством Урсулы фон дер Ляйен. В 2023 году ЕС представил «План роста» на сумму 6 млрд евро (6,5 млрд долларов США) для Западных Балкан, сочетающий гранты и кредиты для ускорения давно отложенных реформ и экономической конвергенции. При нынешних темпах роста региону потребуются десятилетия, чтобы достичь среднего дохода на душу населения в ЕС. Поэтому сильный экономический рост является обязательным, что признается в Плане роста, облегчая постепенный доступ к единому рынку ЕС – от свободного перемещения товаров и услуг до мгновенных платежей.
Тест двусторонний. ЕС должен продолжать настаивать на соблюдении своего обширного набора правил и стандартов. Но если он действительно хочет стимулировать постепенный доступ к единому рынку перед членством, ему необходимо как можно раньше открыть отдельные сектора, такие как цифровые и финансовые услуги. Предложение осторожного поэтапного въезда в Шенгенскую зону для безпаспортного режима послужит сильным сигналом о том, что Западные Балканы принадлежат Европе.
Постепенный доступ – это шанс, которого не было ни у одного предыдущего заявителя: доказать свои европейские качества на рынке до вступления в ЕС. Отрадно, что работа уже ведется: две из шести стран, Албания и Черногория, считаются вероятными членами ЕС к 2030 году.
Тем не менее, риски очевидны. Во-первых, очередной раунд взаимного недовольства между ЕС и Западными Балканами может подтолкнуть регион в орбиту России или Китая. Во-вторых, ЕС должен противостоять искушению сводить каждую проблему к экономическому детерминизму, имея дело с регионом, страдающим от давних политических и этнических проблем. И в-третьих, регион должен справиться со своими собственными демонами, прежде всего с надвигающимся демографическим коллапсом. По прогнозам ООН, к 2050 году из-за низкого уровня рождаемости и высокого уровня эмиграции потери составят около 3 миллионов человек – что эквивалентно 17% нынешнего населения.
Чтобы присоединиться к единому рынку ЕС с населением 450 миллионов человек, Западные Балканы должны сначала создать свой общий рынок с населением 18 миллионов человек. – процесс, в котором возглавляемая мной организация, Совет регионального сотрудничества, играет важную роль вместе с другими региональными органами и Европейской комиссией. Некоторые называют это стратегической репетицией ЕС; на самом деле, региональное сотрудничество является одновременно здравым смыслом и неизбежным. Несмотря на политику, люди и предприятия Западных Балкан хотят иметь возможность торговать, учиться и работать вместе с меньшими препятствиями. Их не волнует, «просто ли это репетиция».
Уже есть ощутимые результаты. Плата за роуминг на Западных Балканах была отменена в 2021 году – тонкое, но конкретное доказательство того, что сотрудничество работает. В 2023 году к нему присоединился Брюссель, открыв путь к снижению цен на роуминг данных между ЕС и Балканами. Мобильность теперь выходит за рамки телефонных счетов, обеспечивая взаимное признание всего: от дипломов и профессиональной квалификации до удостоверений личности с фотографией, таких как водительские права для трансграничных поездок. Это начинает разрушать бюрократические барьеры. Берлинский процесс направлен на предоставление конкретных выгод задолго до вступления в ЕС – в телефонах, заработной плате, паспортах и во многих других областях.
Отражая это движение вперед, последнее издание «Балканского барометра», ежегодного исследования настроений, показывает, что регион становится решительно проевропейским. Поддержка членства в ЕС выросла до 64%, что является самым высоким показателем за десятилетие. Оптимизм в отношении сроков вступления растет. Региональное сотрудничество пользуется рекордной поддержкой.
Когда лидеры снова встретятся в Лондоне, у них будет возможность закрепить эти достижения и проложить путь к новым. Это меньшее, что можно сделать для граждан Западных Балкан, уставших от конфликтов и жаждущих нормальной жизни, подобной ЕС. Для рядовых европейцев ставки очевидны: более богатые Западные Балканы будут означать, что меньшее количество молодых людей уедет искать работу в Берлин, Вену или Лондон; больше торговли и инвестиций, поступающих в ЕС; и буфер стабильности на фланге, который слишком часто является источником кризисов. Расширение в этой форме больше не связано с «пряником», раздаваемым Брюсселем, а с тем, чтобы соседи завоевали свое место в ЕС и в процессе сделали Европу сильнее и безопаснее.
И как только все шесть стран станут частью ЕС, они останутся частью одного региона с общей судьбой. Потребность в более глубоком региональном сотрудничестве не исчезнет, как и в других частях Европы. Балканы останутся; задача состоит в том, чтобы призраки прошлого наконец упокоились.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
