На знаковом саммите в начале этого месяца европейские лидеры обратились к инструменту, который всего несколько месяцев назад казался немыслимым. Цель – выйти из тупика и проголосовать за выпуск совместных долговых обязательств, подкрепленных общим бюджетом, чтобы удержать Украину на плаву, пока идет война.
Идея состоит в том, чтобы обойти необходимость единогласия между государствами-членами и изолировать Венгрию, Словакию и Чехию, которые не согласны на сделку.
Таким образом, Европейский Союз (ЕС) не только сумел обеспечить Украине 90 миллиардов евро на 2026 и 2027 годы, как и обещал, но и показал новый путь вперед – тот, где единогласие не будет необходимо для голосования по спорным вопросам, пишет Euronews.
Это нечто необычное для профсоюза, часто ограниченного необходимостью единогласно принимать ключевые решения. Это также поднимает тему разговора о возможностях поиска альтернатив для обхода национального вето, которое является центральным элементом ее политики в Брюсселе.
Для выпуска совместного долга перед 24 государствами-членами без участия Венгрии, Чехии и Словакии ЕС использовал принцип «расширенного сотрудничества», предусмотренный его договорами.
Совсем недавно Брюссель также воспользовался ст. 122 договора, одобренные квалифицированным большинством, предусматривают блокирование замороженных российских активов, находящихся в Европе на неопределенный срок. До этого активы находились под стандартным санкционным режимом, который действовал единогласно и зависел также от соглашения Венгрии и Словакии.
Хотя ст. Статья 122 сформулирована в договорах как средство борьбы с серьезными экономическими кризисами, план по ее использованию для разблокирования финансирования Украины явно является способом обойти несогласные государства-члены. Это еще один пример стратегии, которую блок все чаще использует для обхода вето по вопросам, по которым 100-процентный консенсус невозможен.
Однако это несет в себе свои риски. Согласно списку, составленному профессором Университетского колледжа Лондона Михалом Овадеком, с 2011 года 15 государств-членов ЕС применили право вето 46 раз по 38 вопросам. Венгрия наложила вето на предложения ЕС больше, чем любое другое государство-член в новейшей истории ЕС, в общей сложности 19 раз. Польша занимает второе место с 7 результатами, а Словакия заблокировала два решения, оба в этом году.
Венгрия наложила вето на значительное количество совместных внешнеполитических деклараций. Страна также заблокировала предложения оказать конкретную поддержку Украине и начать официальные переговоры о вступлении в ЕС с Киевом.
В результате большинство деклараций ЕС в поддержку Украины было выпущено от имени 26 стран ЕС. Это не меняет того факта, что все государства-члены могут наложить вето на решения, требующие единогласия для серьезных изменений в политике.
Микулаш Дзуринда, председатель аналитического центра Центра Мартенса и бывший премьер-министр Словакии, сообщил Euronews, что такие лидеры, как канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон, теперь поддерживают изменения в правилах голосования блока. Однако это потребует внесения изменений в договоры ЕС, чему, вероятно, будет сопротивляться Венгрия, а также, возможно, некоторые другие государства-члены.
Поскольку систематическое использование права вето уже много лет является проблемой для ЕС, Брюссель сейчас ищет более творческие решения. Дипломат ЕС, выступая на условиях анонимности, сообщил средствам массовой информации, что Европейская комиссия (ЕК) сейчас намеренно структурирует свои предложения, чтобы избежать необходимости единогласного согласия со стороны государств-членов.
При такой структуре решений ЕК смогла заблокировать вето Венгрии и Словакии по ряду ключевых вопросов, в т.ч. импорт российского газа и топлива. Блок выбрал стратегию защиты от вето: сама дорожная карта не имеет юридической силы, но закон о сокращении импорта нефти и газа будет принят квалифицированным большинством в Совете ЕС. Таким образом, Венгрия и Словакия будут вынуждены отказаться от российского газа против своей воли.
Обе страны уже дали понять, что подадут в суд на ЕС и потребуют отмены этой меры.
Источник в Еврокомиссии сообщил Euronews, что ЕС также может обойти оппозицию со стороны государств-членов, приняв модель, аналогичную Коалиции желающих, группе стран-единомышленников, которые поддерживают Украину.
Бывший президент Европейского центрального банка Марио Драги, весьма влиятельный голос в европейских дебатах, поддерживает эту модель. По его словам, это «прагматический федерализм», поскольку политических условий для настоящего федерального союза в настоящее время в ЕС не существует.
В истории ЕС есть много примеров того, как страны-единомышленники могут вместе прогрессировать посредством добровольного сотрудничества. Таков, например, Шенгенский проект, а также различные инициативы в сфере миграции и финансов. Этот метод является наиболее политически приемлемым вариантом для наиболее сопротивляющихся стран блока, а ЕС уже функционирует как многоскоростная организация.
Модель «Коалиции желающих» может применяться и к другим вопросам, от обороны до финансов. В его пользу в интервью Euronews высказалась и глава Международного валютного фонда Кристалина Георгиева. По ее словам, это полезный формат, когда не удается достичь единогласия.
Одной из областей, где МК может сыграть решающую роль, является расширение ЕС.
Для одобрения начала переговоров о вступлении и открытия каждой главы переговоров всегда требуется единогласие. На саммите в декабре 2023 года. Ранее в этом году президент Европейского совета Антонио Коста предложил внести поправки в правила расширения, чтобы ускорить процесс и снять требование о единогласном решении, необходимом для каждой главы.
Однако такие изменения потребуют внесения поправок в договоры ЕС, и премьер-министр Венгрии Виктор Орбан быстро отверг эту идею на неформальном саммите в Копенгагене в октябре.
Некоторые эксперты предупреждают, что обход противостоящих государств-членов во многих различных областях может иметь неприятные последствия для ЕС. Также возможно, что доверие государств-членов к праву вето может подорвать, поскольку оно было введено для того, чтобы гарантировать, что даже небольшие страны ЕС имеют равные возможности за столом переговоров.
Право вето является последней линией защиты жизненно важных интересов. Обход его может привести к новым проблемам, в т.ч. и дискредитация всей системы принятия решений ЕС.
Каждая новость – это актив, следите за Investor.bg и в .
