Европейцы известны своим строгим соблюдением правил. Но отношение Брюсселя к собственным финансовым указам часто напоминает непочтительность покойного американского комика Граучо Маркса: «Это мои принципы, и если они вам не нравятся… что ж, у меня есть другие».
Закрепленные в Маастрихтском договоре 1992 года и с тех пор неоднократно менявшиеся бюджетные ограничения Евросоюза (ЕС) установили потолок долга стран-членов в 60% валового внутреннего продукта (ВВП), а дефицита госбюджета — в 3%, напоминает Euractiv.
По крайней мере, это в теории. Фактически, 11 из 27 стран-членов блока в настоящее время превышают бюджетный потолок в 3%, а 13 превышают порог долга в 60%. Пять крупнейших экономик ЕС – Германия, Франция, Италия, Испания и Польша – нарушают одно из двух ограничений, а Франция и Италия – оба.
Эти растраты отчасти являются результатом неадекватного – или, по крайней мере, неравномерного – исполнения закона.
На просьбу объяснить подход Брюсселя к постоянным бюджетным нарушениям Парижа бывший президент Европейской комиссии (ЕК) Жан-Клод Юнкер ответил: «Это часть Франции!».
Другими словами: надоедливые правила ЕС не обязательно применимы к крупным игрокам.
Однако более важная причина заключается в том, что в последние годы эти правила почти не действовали.
Действие Пакта стабильности и роста (официальное название постановления), действие которого первоначально было приостановлено в 2020 году, чтобы позволить правительствам ЕС тратить деньги на поддержку домохозяйств и бизнеса во время пандемии, было снова отложено в 2022–2024 годах на фоне глобального энергетического кризиса, спровоцированного войной России на Украине. Эти шоки сокращения долга произошли в то время, когда европейские страны все еще оправлялись от кризиса еврозоны предыдущего десятилетия, который подавил экономический рост.
Однако в апреле 2024 года наконец вступила в силу измененная версия правил. Почти сразу же Брюссель официально объявил выговор семи странам ЕС за нарушение фискального порога, включая Францию и Италию. Министры финансов еврозоны также неоднократно предупреждали, что эти правила потребуют сокращения бюджета в ближайшие годы.
Правила, казалось, вернулись. И на этот раз они действительно подали заявку. Может быть.
После угроз президента США Дональда Трампа вывести американские вооруженные силы из Европы, президент ЕС Урсула фон дер Ляйен объявила в начале 2025 года, что страны ЕС должны фактически отказаться от правил, которые были согласованы лишь недавно.
Так называемая оговорка о национальном отступлении, которую должны были активировать правительства – положение, введенное в измененную версию правил только в 2024 году – использовалось семнадцатью странами ЕС.
Весьма подозрительно, что Германия – которая была первой страной, подавшей заявку на эту схему – избежала порицания со стороны Комиссии, несмотря на то, что объявленные ею инвестиции в инфраструктуру и климат в размере 500 миллиардов евро на первый взгляд были (огромным) нарушением.
Неадекватное исполнение означало, что «бюджетные правила сталкиваются с серьезной проблемой доверия в преддверии реформы (начиная с 2024 года)», — прокомментировал Джолт Дарваш, старший научный сотрудник аналитического центра Брейгеля. Но «что подорвало (новые) правила, так это то, что ЕК одобрила финансовый план Германии, не представив никаких критических замечаний».
Дебаты приостановлены
Энергетический шок, вызванный американо-израильской войной против Ирана, неизбежно возобновил дебаты о приостановке действия правил.
В среду Европейская конфедерация профсоюзов, которая представляет 45 миллионов европейских рабочих, заявила, что отсрочка подписания Пакта стабильности и роста необходима для «сохранения рабочих мест, средств к существованию людей и стратегических отраслей» на фоне роста цен на нефть и газ.
На следующий день эти замечания поддержала премьер-министр Италии Джорджия Мелони, заявившая, что «обсуждение возможной временной приостановки» правил «не должно быть табу».
Однако на этот раз ЕК быстро попыталась устранить любые признаки потенциального финансового бунта.
Общий пункт об отступлении может быть активирован только в случае «серьезного экономического спада в зоне евро или в ЕС в целом», заявил еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис в четверг членам Европарламента. «Сейчас мы не находимся в таком сценарии», — добавил он.
Домбровскис прав. Но дискуссии о том, есть ли веские основания для приостановки действия правил, могут оказаться нереалистичными: правила, в конце концов, просто не соответствуют своей цели.
И дело не только в том, что потолки в 3% и 60% по существу не имеют экономического обоснования. Международный валютный фонд (МВФ), например, утверждает, что улучшение «долговой способности» означает, что уровень государственного долга ЕС может оставаться устойчивым даже на уровне 90%; Европейский механизм стабильности даже предлагает увеличить допустимый коэффициент долга до 100% ВВП.
Скорее, это подчеркивается историей самих правил, которая представляет собой историю постоянных нарушений, приостановок и пересмотров – все это спровоцировано отчаянными попытками Брюсселя вырваться из добровольно наложенных им финансовых оков.
«Реформа политически трудна, поэтому стимул состоит в том, чтобы обойти» правила, — отмечает Нильс Редекер, исполняющий обязанности содиректора Центра Жака Делора.
Однако, возможно, самым сильным аргументом против правил является случай Германии.
Как отмечает Редекер, крупнейшая экономика Европы является также единственной крупной страной ЕС, имеющей достаточно финансового пространства для инвестиций в столь необходимую инфраструктуру и расходы на оборону.
«Никто не должен хотеть, чтобы из-за этого Германию втянули в «процедуру чрезмерного дефицита», — прокомментировал он. «Но это именно тот угол, в который нынешние правила рискуют загнать Европу».
Как оказалось, затруднительное положение Берлина было не чуждо Граучо Марксу. «Я бы не хотел принадлежать к клубу, который примет меня в свои члены», — шутит он.
Что касается Германии, то она не должна хотеть оставаться в клубе формально финансово стабильных стран ЕС. На самом деле, страны в целом должны быть рады, если их из него выгнали.
Каждая новость – это актив, следите за Investor.bg и в .
