- ЕС сделал резкий разворот в своих амбициях стать глобальным технологическим регулятором, ослабив правила защиты данных и отложив внедрение регулирования ИИ.
- Давление со стороны администрации Трампа и страх упустить экономический бум, вызванный искусственным интеллектом, подталкивают Европу к дерегуляции.
- «Эффект Брюсселя» ослабевает, но эксперты говорят, что у ЕС все еще есть потенциал установить глобальные стандарты, если он восстановит свою уверенность и стратегическое видение.
Этот день может ознаменоваться тем, что Брюссель, наконец, отказался от своей давней мечты стать доминирующим в мире технологическим регулятором, чтобы обуздать таких американских технологических гигантов, как Google и Apple.
Это произошло в прошлую среду — 19 ноября — когда Европейская комиссия отошла от своих правил защиты данных и конфиденциальности и отложила внедрение регулирования искусственного интеллекта в рамках попытки сделать европейскую промышленность более конкурентоспособной в глобальном столкновении с США и Китаем, пишет Politico.
Это был последний сигнал того, что уже давно называют «брюссельским эффектом» — идеи о том, что ЕС станет новатором в технологическом законодательстве и установит глобальные стандарты защиты персональных данных и искусственного интеллекта.
Критики говорят, что Вашингтон сейчас берет курс на дерегулирование, а президент США Дональд Трамп подавляет амбиции Европы, угрожая ввести тарифы на страны, которые он обвиняет в нападении на «наши удивительные американские технологические компании».
«Я больше не слышу, чтобы кто-то в Брюсселе говорил: «Мы суперрегулятор», — говорит Мариетт Шааке, которая формирует европейские технологические правила в качестве бывшего члена Европейского парламента и специального советника Европейской комиссии.
Большой поворот от нормотворчества был сделан в среду в предложении о «цифровом омнибусе» — ключевой части программы президента Комиссии Урсулы фон дер Ляйен по «упрощению» бюрократической волокиты, чтобы сделать Европу более конкурентоспособной.
«Назовете ли вы это «упрощением» или «дерегулированием», вы определенно отходите от эпохи совершенства регулирования», — сказала Ану Брэдфорд, профессор Колумбийского университета, которая в 2012 году ввела термин «брюссельский эффект».
Дерегулирование стоимости участия в глобальной гонке ИИ
Стремление к дерегуляции последовало за годом, когда администрация Трампа оказала давление на ЕС, чтобы тот отменил свои технологические правила, которые крупные технологические гиганты и сам Трамп считают «налогами», направленными на американские компании.
Цифровой омнибус стал одной из «главных тем для разговора» на встрече главы ЕС по технологиям Хены Вирккунен, министра торговли США Говарда Лютника и торгового представителя Джеймисона Грира в понедельник.
«Мы приняли большой пакет мер, который окажет влияние не только на компании ЕС, но и на компании США, так что сейчас подходящее время… чтобы объяснить, что мы делаем со своей стороны», — заявил журналистам в понедельник представитель Еврокомиссии Томас Ренье, когда его спросили, почему Вирккунен обсуждала этот вопрос со своими американскими коллегами.
Лютник, однако, сообщил агентству Bloomberg, что Вашингтон хочет большего, чем просто разъяснение законодательства ЕС – он также хочет изменений в технологических правилах США. Американские гиганты, такие как Google и Meta, ведут активную лоббистскую кампанию за изменение строгих правил в ЕС.
За стремлением разорвать оковы технологических компаний стоит страх упустить обещанный экономический бум, связанный с технологиями искусственного интеллекта. Блок сменил роль глобального технологического полицейского и присоединился к гонке ИИ.
Инноватор, задавший направление всему миру
В 2010 году Брюссель продемонстрировал свое стремление стать мировым лидером в сфере онлайн-регулирования.
В 2016 году ЕС принял Общий регламент по защите данных (GDPR). С тех пор оно было перенесено в законы более чем 100 стран, говорит Джо Джонс, директор по исследованиям и аналитике Международной ассоциации специалистов по конфиденциальности.
Когда GDPR вступил в силу, такие международные компании, как Microsoft, Google и Facebook, признали, что это побудило их внедрить стандарты ЕС по защите данных во всем мире.
Это типичный эффект Брюсселя: когда в Брюсселе установлена высокая планка, транснациональные корпорации привносят стандарты в свой бизнес далеко за пределы границ ЕС. Другие правительства также переняли некоторые из первых попыток Брюсселя установить правила.
После GDPR ЕС принял другие законы, направленные на сдерживание крупных технологий, обязав платформы отслеживать незаконный контент посредством Закона о цифровых услугах или запретив им использовать свое доминирующее положение для получения выгоды от своих собственных услуг посредством Закона о цифровых рынках.
Последний законодательный акт ЕС в области технологий – Закон об искусственном интеллекте – стал последней попыткой Брюсселя принять новаторское законодательство в попытке справиться с рисками, создаваемыми зарождающейся технологией.
«Было больше доверия к правилам ЕС, отчасти потому, что ЕС казался уверенным. Теперь, когда ЕС, похоже, отступает, каждое правительство задает себе один и тот же вопрос», — сказал Брэдфорд.
Эффект геополитики
Как только ЕС принял свод правил ИИ, основанный на рисках, Трамп вступил в должность и отменил правила безопасности ИИ, принятые его предшественником Джо Байденом.
Смена караула в Вашингтоне произошла как раз в тот момент, когда Брюссель осознал необходимость быть конкурентоспособным в глобальной технологической гонке. Бывший премьер-министр Италии Марио Драги представил доклад о конкурентоспособности ЕС в 2024 году, всего за несколько недель до того, как Трамп выиграл второй срок.
«Я думаю, что брюссельский эффект все еще жив и здоров. Просто в нем есть немного эффекта Драги, потому что в нем есть немного геополитического, инновационного, стимулирующего рост эффекта», — сказал Джонс из IAPP.
По словам немецкого политика Яна Филиппа Альбрехта, бывшего депутата Европарламента и главного архитектора GDPR, Европа стала слепа к преимуществам своего режима регулирования золотого стандарта.
«У европейцев больше нет уверенности в себе… Они не видят силы в своем собственном рынке, в своей нормативной и инновационной мощи», — сказал Альбрехт.
Эффект Вашингтона
Некоторые критики дерегулирования идут еще дальше и утверждают, что Вашингтон извлек выгоду из эффекта Брюсселя, но на своих собственных условиях.
«Как ни странно, администрация Трампа, возможно, была вдохновлена эффектом Брюсселя, поскольку она понимает, что значит для регулятора быть глобальным устанавливающим стандарты», — сказал Брайан Чен, директор по политике некоммерческой исследовательской группы Data and Society. Просто «они хотят устанавливать эти стандарты», сказал Чен.
Администрация Трампа этим летом во время жарких торговых переговоров давила на Брюссель, чтобы тот ослабил регулирование в сфере технологий, как ранее сообщал Politico.
Тот факт, что ЕС предпринял шаги по смягчению своих технологических правил в то время, когда США оказывают давление на ЕС, производит плохое впечатление, сказал бывший депутат Шааке. «Время для всего упрощения (пакета) очень неудачное», — сказала она.
Она сказала, что важно решить проблему ненужного бремени для компаний, но публикация цифрового сборника после давления со стороны США «кажется, является ответом на эту критику».
Представитель Комиссии Томас Ренье отверг идею о том, что ЕС действовал под давлением США. «Что касается цифрового омнибуса, абсолютно никакая третья страна не повлияла на нашу суверенную программу упрощения. Потому что этот омнибус предназначен для Европы: меньше административного бремени, меньше дублирования, меньше затрат», — сказал Ренье в комментариях в пятницу.
«Мы всегда были непреклонны в том, что Европа имеет суверенное право принимать законы», — добавил Ренье. «Ничто в своде не ослабляет наш цифровой закон, и мы продолжим обеспечивать его соблюдение строго, но всегда справедливо».
