В прошлом месяце администрация Трампа ввела новые санкции против двух крупнейших нефтяных компаний России, «Роснефти» и «Лукойла», сигнализируя о возобновлении желания заставить Москву сесть за стол переговоров в ее войне против Украины. Но хотя эти меры могут нанести вред российской экономике, размер ущерба, который они нанесут, будет во многом зависеть от одного игрока: Пекина. Китай купил почти половину нефти, экспортируемой из России в 2024 году, в обход существующих ограничений Вашингтона. И сами по себе новые санкции не побудят Китай значительно сократить свои закупки, пишут старшие научные сотрудники Аннана Ричард Племянник и Эрика Даунс для журнала Foreign Relations.
У Соединенных Штатов действительно есть возможность изменить расчеты Пекина. Если официальные лица США пригрозят отказать крупным покупателям российской нефти – и их поставщикам услуг, таким как банки, – в доступе к финансовой системе США, Пекин может прийти к выводу, что любая экономия, которую он получил от покупки российской нефти со скидкой, не стоит затраченных средств. Тогда он может прекратить закупки у Москвы, лишив Россию денег, необходимых для ее военной машины. Даже если Китай не прекратит полностью российский импорт, Соединенные Штаты могут использовать постоянное давление, чтобы заставить Пекин сократить закупки или поставить условия для доступа России к доходам. Тогда Москве, возможно, наконец придется добросовестно вести переговоры о прекращении войны на Украине.
Если Вашингтон не остановит поток энергоресурсов из Китая в Россию, его общая приверженность санкциям и другим видам ограничительной политики будет поставлена под сомнение. Китай справедливо будет рассматривать Соединенные Штаты как слабовольных, не желающих придерживаться своих убеждений и обязательств. И война на Украине будет продолжаться.
Чтобы санкции против России были эффективными, Соединенным Штатам необходимо сотрудничество Китая. Но получить помощь Пекина будет непросто. Россия играет ключевую роль в энергетической системе своего соседа, поставляя в Китай почти каждый пятый баррель импортируемой ею нефти – больше, чем любая другая страна, включая большую часть импорта нефти по трубопроводам. Министр иностранных дел Китая Ван И подчеркнул важность России на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале. На вопрос, сократит ли Китай закупки российских энергоносителей, чтобы оказать давление на Москву с целью прекращения войны на Украине, Ван ответил собственным вопросом: «Если Китай не импортирует нефть и газ из России, как он сможет удовлетворить свои потребности и обеспечить потребности более чем 1,4 миллиарда китайцев?»
Китайские покупатели нефти не полностью проигнорировали санкции США, потому что не хотят ставить под угрозу свой доступ к долларовой финансовой системе. В ответ на последний раунд ограничений они приостанавливают закупки, чтобы оценить риски и, возможно, дождаться указаний из Пекина. Они, возможно, также ждут, пока Россия реконфигурирует свои сети торговли нефтью, чтобы обойти новые санкции.
Но если судить по прошлой практике, то, по крайней мере, некоторые из покупателей, скорее всего, вернутся к покупке российской нефти. Скорее всего, то же самое произойдет и с нефтеперерабатывающими заводами Teapot. Эти нефтеперерабатывающие заводы работают с низкой рентабельностью и могут получать скидки на баррели, попавшие под санкции, поэтому их выживание зависит от попавшей под санкции сырой нефти из России. Если новые санкции означают, что они смогут обеспечить еще большие скидки на российскую нефть, они почти наверняка увеличат свои закупки. То же самое относится и к крупным нефтяным компаниям и нефтеперерабатывающим предприятиям, которые сталкиваются с ограничениями.
Чтобы санкции против России были эффективными, Соединенным Штатам необходимо сотрудничество Китая.
Однако есть причины, по которым Вашингтон не ввел санкции и не предпринял других действий против этих компаний. Во времена администрации Байдена официальные лица США были обеспокоены тем, что ограничение экспорта российской (и иранской) нефти приведет к росту цен на нефть; это беспокойство было смягчено текущим избытком нефти. Теперь Трамп должен взвесить важность прекращения поставок российской нефти в Китай с ущербом, который такое сокращение нанесет другим важным для него вопросам в американо-китайских отношениях, таким как поддержание свободного потока редкоземельных металлов, продолжение более широкого торгового прекращения огня и визит в Пекин в следующем году. И в целом Трамп, похоже, предпочитает поддерживать свои «фантастические отношения» с президентом Китая Си Цзиньпином, а не заниматься российским экспортом.
Обратите внимание на факты. Соединенным Штатам еще предстоит ввести санкции против китайских компаний за импорт сжиженного природного газа из санкционированного Россией проекта «Арктик СПГ 2», хотя с августа в Китай было доставлено как минимум 11 танкеров, наполненных таким газом. Соединенные Штаты также воздержались от введения санкций против экономически и политически важных китайских предприятий, что почти наверняка вызвало бы резкую реакцию Пекина. Например, обе администрации Трампа ввели санкции в отношении дочерних компаний центральных государственных компаний, но не самих материнских компаний. В 2019 году Трамп ввел санкции против двух дочерних компаний COSCO Shipping Corporation, третьего по величине контейнерного перевозчика в мире и пятого по величине оператора портовых терминалов, за перевалку иранской сырой нефти, но не затронул материнскую компанию. В 2025 году Трамп наложил санкции на терминал, частично принадлежащий подразделению Sinopec, крупнейшего нефтеперерабатывающего завода Китая, за прием иранской нефти, транспортируемой на танкере, находящемся под санкциями. Но санкции не были направлены против самого нефтеперерабатывающего гиганта.
Даже если Соединенные Штаты серьезно намерены прекратить поставки российской нефти в Китай, Вашингтону будет сложно атаковать какую-либо организацию. Попавшие под санкции торговцы топливом усовершенствовали свою способность усложнять соблюдение нефтяных ограничений США. Например, Иран, который уже более десяти лет находится под санкциями США, связанными с нефтью, использовал тайный флот и перевалку с корабля на корабль у берегов Малайзии и других стран для доставки иранской нефти в Китай. Аналогичным образом, сжиженный природный газ из проекта «Арктик СПГ 2» поступает в порт, которым управляет государственная компания PipeChina, в городе Бэйхай на юго-западе Китая.
Преследование каждого участника, нарушившего санкции США, будет чрезвычайно трудным и трудоемким. Но Соединенные Штаты, вероятно, могли бы остановить такое уклонение, подав пример нескольким компаниям и банкам. В Китае есть поговорка: убей курицу, чтобы напугать обезьяну; то есть наказать одну сторону, чтобы удержать других от такого же поведения. Однако вместо того, чтобы атаковать кур, Вашингтон нацелился на комаров — на заводы по переработке чайников, а также на отдельные корабли и судовладельцев. Этого оказалось недостаточно, чтобы удержать Пекин от импорта подпадающей под санкции нефти. Чтобы создать реальное ощущение риска, Вашингтон должен уделить первоочередное внимание санкциям китайских финансовых учреждений, которые ведут бизнес, хотя и косвенно, с «Роснефтью» и «Лукойлом». Трамп мог бы сделать это в рамках существующих санкционных полномочий, которые дают президенту США возможность определять, предоставляют ли учреждения материальную поддержку физическим или юридическим лицам, находящимся под санкциями США. Если сокращение потока российской нефти в Китай является главным приоритетом для президента, он должен реализовать свои полномочия, выявив и пригрозив санкциями всем субъектам китайской финансовой системы, которые связаны с субъектами, на которые наложены санкции.
Такой подход несет в себе риски.
Если Китай продолжит покупать нефть, что побудит Соединенные Штаты расширить свою санкционную кампанию, простое введение санкций может расстроить международную финансовую систему. Если крупным китайским банкам будет запрещен доступ в Соединенные Штаты, то неамериканские банки, скорее всего, последуют этому примеру, что расстроит мировые финансовые рынки. Но, к счастью, перед Соединенными Штатами не стоит выбор «все или ничего»; простого сигнала о готовности ввести санкции против малого или среднего китайского банка может быть достаточно, чтобы убедить Пекин работать с Соединенными Штатами над каким-то решением, например, ограничить поток российских нефтяных доходов обратно в Москву или ограничить то, что Россия может купить на эти доходы.
Меры, принятые Трампом против «Роснефти» и «Лукойла», являются ценным продолжением существующих усилий Вашингтона. Но чтобы они были эффективными, ему придется серьезно подойти к их реализации. В противном случае Китай продолжит преуменьшать значимость американских угроз – как по отношению к России, так и в целом.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
