- ЕС рассматривает возможность применения своего самого мощного экономического оружия на фоне давления США с целью покупки Гренландии и угроз новых тарифов.
- Инструмент борьбы с принуждением (ACI) — это механизм сдерживания, который позволяет Союзу реагировать на торговое вымогательство жесткими санкциями и ограничениями.
- Вероятность активации инструмента находится на рекордно высоком уровне, поскольку впервые две крупнейшие экономики блока – Франция и Германия – единогласно поддержали его.
В третий раз менее чем за год Европейский Союз рассматривает возможность использования своего самого мощного экономического оружия – Антипринудительного инструмента (ACI) – в споре с крупным торговым партнером.
Угроза президента США Дональда Трампа ввести пошлины на товары из европейских стран, если ему не будет разрешено покупать Гренландию, рассматривается некоторыми лидерами ЕС как превышение границ и сигнал о том, что усилия по удовлетворению его требований посредством переговоров ни к чему не привели.
ACI позволяет ЕС использовать ряд мер в ответ на принудительную торговую тактику, и его запуск будет означать значительную эскалацию. По этой причине блок никогда не использовал его, даже когда в июле Трамп пригрозил ввести 30-процентный импортный тариф США на европейские товары.
Не только в этот раз Франциякоторый поддержал создание ACI, призывает к его активации, но и Германияэкономического гиганта Европы, что повышает вероятность того, что ЕС инициирует ACI.
Что такое инструмент борьбы с принуждением?
Это самый мощный инструмент ЕС для ответных мер против экономического или коммерческого давления со стороны третьей страны. Если блок решит, что его принуждают, ACI даст ему основание нанести ответный удар рядом санкций, направленных на доступ страны-нарушителя к одному из крупнейших и наиболее прибыльных в мире рынков товаров и услуг.
В случае США это может означать новые налоги на импорт американских товаров в ЕС, налоги на услуги, предоставляемые американскими технологическими гигантами и другими компаниями, ограничения на инвестиции США в Европу или запрет на участие американских фирм в тендерах по государственным закупкам.
ЕС видит реальную цель ACI не в возмездии, а в сдерживании, поскольку его положения настолько потенциально вредны для торгового партнера, что простая угроза его реализации означает, что страны дважды подумают, прежде чем использовать торговлю в качестве дипломатического оружия.
Каково происхождение ACI?
Исполнительный орган ЕС, Европейская комиссия, предложил ACI в 2021 году в ответ на ряд сигналов, которые показали уязвимость блока к тактике принуждения, применяемой через торговлю и инвестиции. В их число вошли торговые действия Трампа во время его первой администрации и торговая блокада Китая, направленная против Литвы, члена ЕС, из-за связей этой европейской страны с Тайванем.
В соответствии с новой торговой политикой, принятой в этом году, ЕС стремится стать более настойчивым в поддержке того, что он называет глобальным порядком, основанным на правилах, а также своих собственных интересов и ценностей. Доктрина блока «Открытая стратегическая автономия» позволяет ему действовать независимо в стратегически важных областях, отдавая при этом приоритет многостороннему сотрудничеству, где это возможно.
Что такое принуждение в торговле?
Торговое принуждение — это практика применения торговых инструментов, таких как тарифы, антидемпинговые меры, квоты и другие инструменты, которые причиняют вред торговому партнеру по причинам, которые не оправданы общепринятыми правилами международной торговли и которые не направлены непосредственно на устранение признанного дисбаланса или несправедливости в торговых отношениях. Вместо этого цель состоит в том, чтобы произвольно навязать экономические издержки целевому партнеру в рамках более широкого дипломатического спора.
Когда можно использовать ACI?
Государства-члены ЕС коллективно решают, использовать ли ACI. Во-первых, необходимо установить, что имеет место принуждение со стороны третьей страны. Меры реагирования затем могут быть приняты квалифицированным большинством голосов, что означает получение поддержки 55% государств-членов, которые вместе представляют 65% общей численности населения. Это дает тяжеловесам ЕС Франции и Германии значительное влияние на исход.
Почему об ACI говорят сейчас?
С момента своего первого президентского срока Трамп был одержим идеей приобретения Гренландии, обширной и малонаселенной самоуправляющейся территории Дании. Теперь он требует, чтобы правительство Дании согласилось позволить США купить остров, отказываясь при этом исключить использование военной силы. Официальные лица в Копенгагене и столице Гренландии Нууке ясно дали понять, что территория не продается.
Трамп подкрепил свою угрозу, объявив с 1 февраля 10% тарифы для восьми европейских стран, которые в июне вырастут до 25%, если не будет заключено соглашение о «покупке Гренландии».
Лидеры ЕС, которые в прошлом году уже предлагали США значительные экономические уступки для заключения торговой сделки с Вашингтоном, раздражены тем, что Трамп снова использует экономическую политику в качестве политического оружия. Брюссель обеспокоен тем, что отказ от того, что будет равносильно насильственному захвату территории союзника по НАТО, разрушит военный альянс и создаст опасный прецедент, предполагая, что европейские страны не способны защитить свои границы перед лицом внешних угроз.
Как быстро ACI может вступить в силу?
ACI должен быть активирован в ответ на какое-либо официальное действие, поэтому процесс будет запущен только в том случае, если угрожаемые тарифы Трампа будут реализованы. Комиссия сначала расследует предполагаемое принуждение, а затем страны ЕС должны будут квалифицированным большинством согласиться с тем, что блок подвергается принуждению. Для того, чтобы экономические контрмеры в рамках ССА вступили в силу, может потребоваться несколько месяцев, что дает время для возможного дипломатического решения.
