- Азия несет 40% глобальных потерь от климатических катастроф, но получает незначительные средства на адаптацию по сравнению с проектами декарбонизации.
- Отсутствие потенциала для подготовки сложных финансовых проектов не позволяет уязвимым регионам, таким как Западная Ява, привлекать частный капитал для оборонной инфраструктуры.
- Странам Юго-Восточной Азии следует создать координационные механизмы карибского типа для распределения рисков и ускорения восстановления после стихийных бедствий.
С каждым месяцем стихийные бедствия, вызванные экстремальными погодными явлениями, уносят все больше жизней в Южной и Юго-Восточной Азии. В январе после сильных дождей в результате оползня на Западной Яве (Индонезия) погибли десятки человек, в том числе 23 индонезийских морских пехотинца, участвовавших в учениях.
В конце 2025 года подобные мрачные заголовки заполнили средства массовой информации. В декабре циклон «Дитва» унес жизни более 600 человек в Шри-Ланке, а несколькими днями ранее циклон «Сеньяр» унес жизни более 1000 человек в Индонезии, Малайзии и Таиланде.
Сеньяр образовался в Малаккском проливе, что весьма необычно для подобных штормов. Народы Южной и Юго-Восточной Азии столкнулись с реальностью неконтролируемого изменения климата, проблемой, в значительной степени вызванной остальным миром, но с которой им приходится иметь дело в одиночку.
Недавний отчет Института экономики энергетики и финансового анализа США показал, что Азия потеряла более 75 миллиардов долларов ежегодно из-за климатических катастроф в период с 2020 по 2023 год. Это 40% от общемировой суммы. Но континент получает лишь часть и без того ограниченных средств, выделенных на адаптацию к изменению климата.
Крах развитых стран и международных институтов
Климатическое финансирование, включая частный капитал, должно заполнить пробел, образовавшийся в результате отказа развитых стран от мер по субсидированию тех, кто страдает от выбросов углекислого газа. Правда, эти потоки значительно возросли с тех пор, как Парижское соглашение официально подтвердил это отречение почти десять лет назад.
Но почти все эти средства используются для сокращения текущих выбросов – путем строительства возобновляемых источников энергии или вывода из эксплуатации старой инфраструктуры, работающей на ископаемом топливе.
Мир подготовил пакет «справедливого перехода» стоимостью 20 миллиардов долларов для Индонезии в 2022 году, но он направлен на ускорение перехода от угольных электростанций и не включает ни копейки на борьбу с хаосом, который уже вызвало изменение климата.
Никто не ожидает, что государственные средства развитых стран, особенно американских налогоплательщиков, восполнят этот пробел. Вместо этого уже давно надеялись, что многосторонние институты, такие как Всемирный банк, вмешаются и помогут построить оборонную инфраструктуру.
Или что эти новые проекты — дамбы, речные набережные, восстановленные водно-болотные угодья — могут быть частично профинансированы частным капиталом. Но эти усилия наталкиваются на знакомые препятствия. С одной стороны, банкам развития не хватает средств. В 2023 году на адаптацию было потрачено 25 миллиардов долларов, а необходимая сумма может быть более чем в восемь раз больше.
Частное финансирование оказалось еще более неудачным. Районы, наиболее нуждающиеся в таких инвестициях – например, густонаселенная и подверженная наводнениям Западная Ява – менее всего способны разработать сложные финансовые предложения, необходимые для воплощения этих надежд в реальность.
Подготовка документации для подобных проектов требует времени и опыта, многие из них являются относительно новыми, что не нравится финансовым учреждениям. По данным IEEFA, в конечном итоге распределяется только две трети средств, предлагаемых на адаптационные проекты, по сравнению с 98% средств на финансирование развития в целом.
Опыт самых маленьких стран
Государственные институты и потенциал являются ключевыми недостающими звеньями здесь. Всемирный банк например, оно прилагает реальные усилия, чтобы направить свои расходы в наиболее уязвимые страны. Но те, у кого уже есть минимальная инфраструктура для реагирования на изменение климата, получают в пять раз больше финансирования на душу населения, чем те, у кого ее нет.
Некоторые из стран, находящихся под угрозой, лучше других создают сплоченные коллективы, которые оказывают давление на глобальные организации и используют их символическое влияние. Малые островные государства, например, собираются вместе на таких мероприятиях, как климатические саммиты, и следят за тем, чтобы их голоса были услышаны.
Неудивительно, что они часто добиваются лучших результатов в расчете на душу населения в привлечении финансирования адаптации. Небольшая страна Барбадос, где действует Бриджтаунская инициатива по международной финансовой реформе, получает 24 доллара на человека, а Индонезия, четвертая по численности населения страна в мире, получает 0,76 доллара.
Южная и Юго-Восточная Азия должны добиться большего. Во-первых, им необходимо более эффективно объединять свои ресурсы. Стратегия АСЕАН по финансированию изменения климата предлагает механизм региональной координации, который позволяет государствам-членам распределять риски стихийных бедствий.
Похожий механизм действует в Карибском бассейне уже почти два десятилетия. В нем подчеркивается быстрая выгода, которая может стать решающим фактором между восстановлением и нищетой в пострадавших от стихийных бедствий районах.
Им также следует объединить свои возможности для подготовки финансовых инструментов. Регион, который может похвастаться одним из крупнейших финансовых центров мира – Сингапуром, не может претендовать на отсутствие опыта. Существует значительный интерес к хорошо структурированным облигациям, которые могут финансировать инфраструктуру, особенно в городских районах.
Международная поддержка
Международные партнеры также могут помочь. Среди развитых стран Япония является одним из активных участников международных механизмов финансирования адаптации, хотя это и не является большим достижением.
В прошлом году правительство Токио выпустило «облигации устойчивого развития» на сумму 300 миллионов долларов для финансирования новых местных проектов, связанных с климатом. Он получил предложения на сумму 2,2 миллиарда долларов, что в семь раз превышает запрашиваемую сумму. Таким опытом и знаниями стоит поделиться.
Есть и другие партнерства, которые могут помочь. Два десятилетия назад цунами обрушилось на Индийский океан и унесло жизни около 230 000 человек. Четыре страны, которые быстрее всего отреагировали помощью на эту трагедию, в конечном итоге оформили свое сотрудничество как «четверка» – Япония, Индия, Австралия и США.
С тех пор Квад размышляет над тем, как привлечь на свою сторону другие страны Индо-Тихоокеанского региона. Союзу следует серьезно подумать о возвращении к своим корням и помочь повысить устойчивость всего региона.
Михир Шарма — обозреватель Bloomberg Opinion и бывший редактор Indian Express и Business Standard.
