Спустя три десятилетия после того, как США заключили Дейтонские мирные соглашения, Босния и Герцеговина остается в ловушке системы, призванной положить конец войне, но не поддерживать демократию. К сожалению, разделение власти между асимметричными этническими блоками, погрязшими в византийских уровнях управления с многочисленными блокирующими механизмами, не является рецептом стабильности. Хронический паралич, коррупция и массовая эмиграция в этом году привели к наихудшей напряженности в стране со времен войны, что побудило генерального секретаря НАТО Марка Рютте предупредить, что альянс готов вмешаться в случае необходимости.
Перед правительством США вновь стояла задача вывести Боснию из последнего, самого серьезного и затяжного кризиса. Администрация Трампа рискует оказаться втянутой в страну бесконечно, отказавшись от прагматизма в пользу ошибочной идеологии. Под лозунгом «конец национальному строительству» администрация готова повторить те же ошибки, которые толкнули Боснию и Герцеговину в долгую пропасть. Вместо преждевременной пассивности Вашингтон может опираться на утверждение международного авторитета, чтобы позволить и побудить боснийцев взять на себя ответственность за свою страну, пишут Брюс Хитчнер и Эдвард П. Джозеф в анализе для TNI.
Впервые с 2006 года, когда лидеры Боснии почти согласились реформировать глубоко ошибочную Дейтонскую конституцию, существует потенциал пересмотреть судьбу страны. Два драматических события открывают возможность для прогресса, основанного на новом, трезвом реализме.
Во-первых, смещение Милорада Додика с поста президента Республики Сербской (сербской части Боснии) в сентябре открывает ненаписанную главу.
в натянутых и ожесточенных отношениях этого подразделения с центральным правительством в Сараево. Запоздалый уход Додика после душераздирающей драмы, сопровождавшийся отменой санкций США против воюющей фигуры и его приспешников, укрепил центральные судебные и избирательные институты Боснии.
Отставка Додика также подтвердила смелое решение часто критикуемого международного представителя Кристиана Шмидта ввести уголовную ответственность за неповиновение его приказам. Вместо того, чтобы признать полезность и необходимость Верховного представителя, идеологи стремятся закрыть этот институт до того, как будут выполнены согласованные условия, повторяя те же поспешные ошибки, которые позволили Додику обратить вспять ранний прогресс Боснии и втянуть Соединенные Штаты в кризисное управление. Высокопоставленным чиновникам Трампа следует прислушаться к мольбам боснийских лидеров по поводу высокого представителя и вместо этого воспользоваться его титаническим столкновением с злодеем из боснийских сербов.
Национальное унижение Республики Сербской, которое привело к тому, что Национальное собрание смиренно отозвало сепаратистские законы, организованные Додиком, служит уроком для сербских избирателей, поскольку в эти выходные приближаются выборы его преемника. Даже дружественное сербам и отдаленное правительство США не допустит баланса сил для существования Боснии. Нравится вам это или нет – а большинству сербских избирателей этот урок не нравится – у Республики Сербской нет альтернативы, кроме как достичь модус вивенди с Сараево.
Во-вторых, почти одновременно Европейский суд по правам человека вынес постановление, которое отменило знаковое постановление Ковачевича, преподнеся поучительный урок сараевским сторонникам превращения Боснии в неэтническое гражданское государство. Первоначальное решение в пользу Ковачевича имело долгосрочные последствия для этнического подъема, вызванного Дейтонским соглашением. Основываясь на ряде юридических проблем, утверждающих «пассивное право» всех боснийских граждан баллотироваться на высокие посты, независимо от их этнической принадлежности или места жительства, Ковачевич распространил это требование на избирателей страны.
Вместо того, чтобы ссылаться на процессуальные тонкости, суд в прошлом месяце категорически отклонил иск г-на Ковачевича об «активном избирательном праве», немедленно сузив сферу дальнейших юридических проблем. Как пожаловался единственный несогласный судья (боснийец), суд «закрыл дверь для дальнейших судебных разбирательств… переложив бремя решения вопроса обратно на Боснию и Герцеговину…».
Сторонники гражданского государства – будь то подлинные гражданские реформаторы или циничные боснийские националисты, борющиеся за власть большинства – должны признать эти новые ограничения правовой стратегии, предназначенной для достижения политических целей. В регионе, одержимом коллективными правами, задача в Боснии и Герцеговине состоит в том, чтобы найти баланс между правами отдельных граждан и правами коллективных образований посредством консенсуса, а не путем насильственного лишения статуса «составных наций». Ни одна группа без исключения на Балканах не откажется от права на равные консультации и разделение власти, которое стороны приняли в Дейтоне.
Соединенные Штаты могут оказать давление на региональных сторонников гражданской войны в Судане, чтобы они заключили прекращение огня и предотвратили дальнейшее разрушение страны. В раздираемом войной Судане отколовшееся повстанческое ополчение, известное…
Эти двойственные события, затрагивающие в основном сербов и боснийцев, предвещают необходимость иметь дело с колеблющейся партией в стране — хорватами. Слишком долго видный хорватский лидер Драган Чович — безнаказанно — вступал в сговор с Додиком, помогая сербскому лидеру поставить страну на грань. Иногда восхваляя осужденных военных преступников, хорватское руководство продолжает проводить сеющий разногласия национализм, который приносит пользу Човичу и его монопольной политической партии ХДС Боснии и Герцеговины. Прежде чем администрация Трампа откажется от «произвольного вмешательства», Вашингтон должен также дать Човичу отрезвляющую дозу реализма, направив хорватскую политику обратно в сторону Сараево и подальше от сепаратистских коллаборационистов в Баня-Луке.
Президент США Трамп должен отказаться от риторики своего предшественника и противостоять препятствиям Човича в строительстве Южного межконнектора, важнейшего трубопровода, предназначенного для того, чтобы избавить Боснию и Герцеговину от зависимости от российского газа. Точно так же, как администрация Трампа оказывает давление на Белград, чтобы тот отказался от российских владельцев национальной нефтяной компании Сербии, Вашингтон должен выдвинуть ультиматум – подкрепленный последствиями – Човичу в отношении его действий, которые служат российским энергетическим интересам в соседней Боснии и Герцеговине.
Трамп мог бы сделать гигантский шаг к самодостаточности Боснии с помощью своих фирменных экономических инициатив.
такие как Инвестиционный фонд восстановления США и Украины, который заложил основу для прибыльных американских бизнес-инвестиций в раздираемую войной страну. Воспользовавшись уникальными полномочиями высокого представителя, администрация могла бы выйти из давнего тупика в отношении государственной и оборонной собственности Боснии. Разбросанные по двум образованиям, эти ценные объекты недвижимости являются неотъемлемой частью боснийского хаоса.
Десятки выгодных сделок, в том числе в сфере отелей, промышленности, сельского хозяйства и образования, бездействуют, подпитываясь и подпитывая менталитет продаж с нулевой суммой, который сбивает с толку всю страну. Используя ту же целеустремленность, которая характеризует проекты Trump Organization в сфере недвижимости, администрация может усадить американских инвесторов за стол переговоров. В то же время Верховный представитель разрабатывает административные механизмы для передачи объектов недвижимости под застройку.
Это не «национальное строительство»; это создает экономические стимулы для партий действовать через свои основные институты, позволяя Соединенным Штатам снизить свой политический авторитет в Боснии. Решение важного вопроса о собственности является одним из ключевых условий для окончательного закрытия Офиса Высокого представителя таким образом, чтобы избежать нового вмешательства США в кризис в будущем.
По мере того, как осажденные сербы, боснийцы и хорваты примиряются с новыми реалиями, давние возможности сотрудничества станут более привлекательными. Уже есть обнадеживающие признаки: гражданские активисты всего этнонационального спектра объединились, как и их сербские коллеги, в знак протеста против добычи лития в Боснии. Действительно, протесты являются предупреждением администрации Трампа против сделки «сверху» с Додиком или его преемником по добыче лития, несмотря на общественную оппозицию и вызовы со стороны Сараево. Стратегическое партнерство Европейского Союза с Сербией в области сырья и полезных ископаемых никуда не делось из-за решительного сопротивления граждан, несмотря на гораздо более сильного правительственного партнера в Белграде.
В этом месяце исполняется 30 лет Дейтонским соглашениям, важной вехе на пути долгожданного обновления Боснии и Герцеговины. Общая борьба с загрязнением окружающей среды, возмущение коррупцией и общее стремление к вступлению в Европейский Союз открывают путь к восстановлению гражданской активности, сдерживанию массовой миграции и созданию общего гражданского духа.
Давление со стороны администрации Трампа может привести к тому, что Соединенные Штаты, наконец, переложат ответственность на граждан и политических лидеров Боснии и позволят стране стать серьезным кандидатом на членство в ЕС. Вместо того, чтобы полагаться на международных акторов или суды для проведения конституционной реформы – требования для вступления в ЕС – боснийцы могут сами регулировать баланс между коллективными и индивидуальными правами и восстановить полный суверенитет своей страны.
за важными делами в течение дня следите за нами также в .
